焦示管办〔2019〕13号

焦作市城乡一体化示范区管委会办公室

关于印发《焦作市示范区2019年工业企业大气

污染防治和四城联创工作实施方案》的通知

各乡（镇）人民政府，各街道办事处，各有关企业：

《焦作市示范区2019年工业企业大气污染防治和四城联创工作实施方案》已经管委会同意，现印发给你们，请结合实际，认真组织实施。

  2019年5月8日

焦作市示范区2019年工业企业大气污染防治和四城联创工作实施方案

为持续改善全区环境空气质量，深入推进我区四城联创工作，根据市委市政府、区党工委管委会安排部署，结合我区实际，特制定本方案。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神为指导，以改善空气质量、创建国家卫生城市和国家文明城市为目标，坚持属地管理，部门牵头指导，乡（镇）人民政府，各街道办事处和各有关企业具体组织实施的原则，宣传发动，加大工作力度，为建设“三区一极”做出新的更大的贡献。

    二、工作目标

完成市、区下达的各项环境攻坚和四城联创工作任务，确保在各级督导考核中排名前列。

三、重点任务

（一）大气污染防治方面

1．淘汰落后产能。开展落后产能“清零行动”，依法依规排查淘汰落后产能，发现一家淘汰一家，并向社会公布，依法淘汰、取缔、关闭不符合国家产业政策的企业。

责任单位：各乡（镇）人民政府，各街道办事处，各有关企业

2．分类实施重污染企业搬迁改造。制定重污染企业搬迁改造实施方案，经科学严密论证，广泛征求意见并向社会公示后，实行“一企一策一档”分类推进。

责任单位：各乡（镇）人民政府，各街道办事处，各有关企业

3．积极退出水泥行业低效产能。退出水泥行业低效节能，积极推进直径3米及以下水泥粉磨装备退出，鼓励提前关停相关企业设备。

责任单位：各乡（镇）人民政府，各街道办事处，各有关企业

4．积极推动重点行业布局调整。实施传统产业兼并重组，加快企业规模化、产业集群化和装备大型化，主动压减竞争乏力的过剩产能。

责任单位：各乡（镇）人民政府，各街道办事处，各有关企业

5．着力打造绿色制造体系。实施绿色化改造，对标绿色工厂、绿色园区、绿色供应链、绿色产品标准，建立绿色制造评价机制，争创国家级绿色工厂、绿色园区、绿色供应链、绿色产品，促进绿色生产和绿色消费。2019年力争创建1家绿色工厂、1家绿色园区。

责任单位：各乡（镇）人民政府，各街道办事处，各有关企业

6．淘汰落后窑炉。2019年5月底前，基本取缔燃煤热风炉、钢铁行业燃煤供热锅炉；有色行业基本淘汰燃煤干燥炉、燃煤反射炉、以煤为燃料的溶铅锅和电铅锅；基本淘汰热电联产供热管网覆盖范围内的燃煤加热、烘干炉（窑）。

责任单位：各乡（镇）人民政府，各街道办事处，各有关企业

    7．铸造行业整合入园。大力推动铸造企业整合，改变分散、无序状况，推动铸造企业产业布局优化，加快推动规模化发展。

责任单位：各乡（镇）人民政府，各街道办事处，各有关企业

     8.工业企业差异化错峰生产。实施秋冬季差异化错峰生产，严格落实国家、省、市错峰生产相关要求，将错峰生产实施方案细化落实到企业具体生产线、工序和设备，并明确具体的安全生产措施，并于9月20日前报区工信局备案。

责任单位：各乡（镇）人民政府，各街道办事处，各有关企业

9.工业企业污染天气应急管控督查。在污染天气预警时，加强对纳入应急管控清单的工业企业进行专项督查。

责任单位：各乡（镇）人民政府，各街道办事处，各有关企业

（二）“四城联创”方面

1．企业健康教育。按照《2019年焦作市示范区创建国家卫生城市健康教育和健康促进工作实施方案》（焦示城创指〔2019〕7号）精神，对照《厂矿企业健康教育工作规范》，负责督导检查辖区企业的健康教育和健康促进工作。

责任单位：各乡（镇）人民政府，各街道办事处，各有关企业

    2．企业病媒生物预防控制。按照《焦作市示范区创建国家卫生城市工作实施方案》（焦示城创指〔2019〕4号）精神，对照《病媒生物预防控制管理规定》，督导检查各自辖区企业开展病媒生物预防控制，确保建成区企业的鼠、蚊、蝇、蟑螂的密度达到国家病媒生物密度控制水平标准C级要求。

责任单位：各乡（镇）人民政府，各街道办事处，各有关企业

3．线路整治。全面开展电线、通讯线路等各类线路治理，推进强弱电线路入地工作。保持发射塔、网线布线等干净整洁有序，无乱贴乱画、乱搭乱挂现象。

责任单位：各乡（镇）人民政府，各街道办事处

4．创建健康教育示范单位。以《中国公民健康素养-基本知识与技能》为主要内容，将蒙牛乳业打造为健康教育示范单位。

责任单位：文苑街道办事处，蒙牛乳业(焦作)有限公司

5．深化“三包三化”活动。按照《焦作市示范区四城联创指挥部关于印发<焦作市示范区创建全国文明城市2019年工作方案>的通知》（焦示城创指〔2019〕5号）文件精神，组织各辖区主次干道企业开展“三包三化”（包卫生、包环境、包管理，绿化、美化、亮化）活动，深入开展美丽企业创建。

责任单位：各乡（镇）人民政府，各街道办事处，各有关企业

6．窗口单位达标创建。组织世纪路联通营业厅、神州路供电营业厅、李万邮政所、工信学院邮政所及辖区各银行、保险等各类金融机构窗口单位的达标创建工作。

责任单位：各乡（镇）人民政府，各街道办事处，各有关企业

（三）双拥工作方面

按照《2019年焦作市示范区创建全国双拥模范城工作方案》（焦示城创指〔2019〕8号）精神，组织辖区企业开展拥军优属活动，做好辖区企业军转干部、退伍军人的思想稳定工作，做好军民融合活动和关爱关心退役军人活动及相关材料和影像资料的保存。

责任单位：各乡（镇）人民政府，各街道办事处，各有关企业

四、考核奖惩

（一）考核对象。各乡（镇）人民政府，各街道办事处，各有关企业。

（二）考核对象及标准。考核内容分为两大类，分别为重点工作任务完成情况和督导发现问题处理情况，每类50分，总分100分。

1．重点任务完成情况。发现一起企业落实不到位的，相关企业扣1分，企业所在辖区乡（镇）人民政府、街道办事处扣1分。

2．督导发现问题处理情况。被中央、省、市、区级通报、曝光、交办问题的，每个问题涉及到的企业、乡镇（街道）分别扣除5分、3分、2分、1分，扣完为止；被中央、省、市、区级通报、曝光、交办问题，但未按时整改到位的，每个问题涉及到的企业、乡镇（街道）分别扣除8分、5分、3分、2分，扣完为止；受到市、区级通报批评的，每次涉及到的企业、乡镇（街道）分别扣除5分、2分；受到中央、省、市、区级通报表扬的，每次涉及到的企业、乡镇（街道）分别各加10分、8分、5分、2分。

（三）奖惩办法。由区工信局根据工作情况分别对各乡（镇）人民政府、街道办事处，各企业进行记分，对每月得分进行排名。对连续两个月排名第一的乡（镇）人民政府、街道办事处，由管委会在全区进行通报表扬，对连续两个月排名最后的乡（镇）人民政府、街道办事处，由区领导对其分管负责同志进行约谈；对续两个月排名第一的企业，由管委会在全区进行通报表扬，对连续两个月排名最后的企业，取消当年一切表彰及资金奖励。

五、工作要求

（一）加强组织领导。大气污染防治和四城联创工作是促进我区经济、社会、环境和谐发展的重要内容，各乡（镇）人民政府、街道办事处，各企业要进一步提高认识，统一思想，明确责任领导和工作人员，加大人力、物力、财力投入，确保各项工作顺利开展。

（二）强化责任落实。各乡（镇）人民政府、街道办事处，各企业要对所承担的任务进行细化、量化，制定符合实际、详尽的实施办法，积极出击、主动作为，确保各项工作按时按质按量完成。

（三）严格督查督办。区督查室和工信局将联合对各乡（镇）人民政府、街道办事处，各企业的工作开展情况进行严格的督查督办，视情况将分别采取致函、曝光、约谈和提请相关部门问责等措施，强力推动各项工作任务的落实。

附件：1．《厂矿企业健康教育工作规范》

2．《企业“三包三化”工作要求》

3．《病媒生物防制C级标准》

4．《病媒生物防制设施基本要求》

5．《病媒生物防制孽生地治理工作基本要求》

附件1

厂矿企业健康教育工作规范

一、工作标准

1．成立健康教育和健康促进工作领导小组，有专（兼）职人员。

2．工作有计划、有总结，活动有记录等。

3．在便于阅读的位置合理设置健康教育宣传专栏2块以上（要注明年月日、单位名称、期数），每季度更新一次内容。宣传栏版面规格一般为1.2m×2.4m,中心位置距地面1.5－1.6米高，内容要与季节相适应，注明期数和月份。

4．每年对本单位干部职工开展至少6次健康素养知识讲座，并有活动记录、课件资料等。（一讲健康66条，二讲三减三健，三讲健康生活方式，四讲心脑血管疾病预防，五讲传染病防治，六讲其它健康知识）。

    5．开展形式多样的宣传活动。

6．大力开展禁烟、控烟活动，开展创建无烟单位活动。

二、厂矿企业健康教育档案内容

1．健康教育领导小组文件及专（兼）职人员名单（有文件）。

2．年度健康教育工作计划、总结。开展健康教育讲座活动记录、讲稿、图片、签到表、音像等资料。

3．健康教育宣传栏出版记录和底稿或照片。

4．健康教育工作记录和照片（会议、培训、健康教育讲座、录像、文体活动、卫生知识竞赛等）。

5．有健康素养测评试卷（覆盖职工30%以上）档案资料，健康素养水平达20%以上。卫生健康部门提供健康素养测评试卷。

6．控烟领导小组名单。控烟制度和措施。年度控烟计划、检查记录、总结。被评为无烟单位的有关文件和评先材料。

附件2

企业“三包三化”工作要求

沿街企业要做好环境卫生整治的落实、保持以及对破坏环境卫生违法行为的劝阻、制止和举报等；做好设施管理的监督、告知以及对破坏市政设施违法行为的劝阻、制止和举报等；做好美化亮化的实施、管理、养护和举报等。

一、三包（包卫生、包环境、包管理）

1．包卫生：做到责任区地面清洁干净，无纸屑、果皮、烟头、痰迹、塑料袋、污物等，墙上无小广告、无乱贴乱画。

2．包环境：做到门前及周围环境整洁，无卫生死角。发现垃圾杂物及时清理，全天保洁。

3．包管理：未统一设置果皮箱的路段，责任单位要自备垃圾容器，当天收集倾倒，做到无散堆垃圾现象；无擅自占用和挖掘道路、设置梅花桩、边坡等障碍物现象；无机动车辆碾压人行道地砖和道路侧石现象；无损坏排水设施、城市照明设施、绿化设施等行为，确保各类设施完好、整洁；对侵占、损坏或者擅自拆除、搬移市政公用设施和破挖城市道路的行为应及时制止或举报；责任区内建筑施工工地必须按照施工围墙（挡）标准和要求实行围合作业，对残缺、破损的围挡应及时更换、粉刷；建筑垃圾（渣土）清运工作必须交由有资质的运输企业承运，确保无抛撒滴漏现象。

二、三化（包绿化、包美化、包亮化）

1．包绿化：在门前及周围按城市绿化要求负责全面绿化并做到严格管理，精心养护，设施不受损毁，绿化美化常效。

2．包美化：一是建（构）筑物立面干净整洁，门窗、墙壁、橱窗美观明净，不得随意悬挂、张贴、设置各类广告、横幅、条幅、道旗、彩旗、移动灯箱等；二是及时清理建（构）筑物和路面上喷涂、张贴的小广告；阳台、橱窗不得堆放、吊挂影响市容观瞻的物品，门前不得有未经审批的违规广告宣传品；三是空调室外机和排风扇（管）、防盗窗（网）、遮阳棚、太阳能热水器等安装应当符合城市市容标准要求。

3．包亮化：工业企业、服务行业正门及办公楼，在不影响居民晚间休息的情况下安装亮化设施。亮化设施应采用节能灯具，色彩和建（构）筑物相协调，避免光污染。灯饰设置要做到统一规范，设置有序。如出现损坏的应尽快维修，确保整齐、美观、按要求亮灯。

附件3

病媒生物防制C级标准

一、鼠类C级标准

城镇：防鼠设施合格率大于或等于93%；室内鼠密度阳性率小于或等于5%；外环境鼠密度路径指数小于或等于5。

单位：防鼠设施房间数10间以下的单位要求完全合格，10间以上的单位不合格房间数不超过1间。室内鼠密度房间数20间以下的单位阳性房间数为0,20间以上的单位房间数不超过1间。外环境鼠密度不得有鼠洞、死鼠、活鼠等鼠迹。

二、蚊虫C级标准

城镇：小型积水蚊虫密度路径指数小于或等于0.8；大中型水体蚊虫密度采样勺指数小于或等于5%，平均每勺阳性勺少于8只蚊虫幼虫和蛹；外环境蚊虫密度停落指数小于或等于1.5。

单位：对一个单独的单位进行蚊虫密度控制水平评价时，要求不得有阳性的各类积水容器和各类坑洼积水。

三、蝇类C级标准

城镇：生产销售直接入口食品的场所不得有蝇。室内不得存在蝇类孳生地。室内有蝇房间阳性率小于或等于9%，阳性间蝇密度小于或等于3只/间；室外蝇类孳生地阳性率小于或等于5%；防蝇设施合格率大于或等于90%。

单位：生产销售直接入口食品的场所不得有蝇。室内成蝇密度房间数10间以下的单位有蝇房间数为0，11间-30间的单位有蝇房间数不超过1间，31间-60间的单位有蝇房间数不超过3间，61间-100间单位有蝇房间数不超过6间，阳性间蝇密度小于或等于3只/间。室内外不得有蝇类孳生地。防蝇设施全部合格。

四、蟑螂C级标准

城镇：蜚蠊成若虫侵害率小于或等于5%，平均每阳性间（处）成若虫数小蠊小于或等于10只，大蠊小于或等于5只；蜚蠊卵鞘查获率小于或等于3%，平均每阳性间（处）卵鞘数小于或等于8只；蟑迹查获率小于或等于7%。

单位：成若虫侵害率房间数60间以下的单位侵害房间不超过2间，60间以上的单位侵害房间不超过3间。卵鞘查获率房间数60间以下的单位卵鞘查获房间不超过2间，60间以上的单位卵鞘查获房间不超过3间。蟑迹查获率房间数60间以下的单位蟑迹查获房间不超过3间，60间以上的单位蟑迹查获房间不超过5间。

附件4

病媒生物防制设施基本要求

一、防鼠设施。①箅子/地漏：厨房操作间下水道出水口应有竖箅子（金属栅栏），箅子缝小于10mm；若无竖箅子，排水沟横箅子的箅子缝小于10mm，且无破损。地漏加盖。②门：门缝小于6mm；木门和门框的底部包铁皮，高300mm；食品库房门口有金属挡鼠板，高600mm。③管线孔洞：堵塞通向外环境的管线孔洞，没有堵死的孔洞，其缝隙不得超过6mm。④排风扇：1楼或地下室的排风扇或通风口，要有金属网罩，网眼直径不得超过6mm。⑤窗户：1楼或地下室的窗户无破损。

二、防蚊蝇设施。①纱窗：纱眼规格为10-13目，安装严密，无缝隙。②风幕机：风幕机安装高度应小于3．5米，宽度应大于门框50—100mm，出风口应紧贴上门框的下沿，风页向外呈15-30度角，底部风速要保证苍蝇不能飞入。③门帘：胶皮门帘应紧贴门框安装，上端应高过门框，总宽度应大于门框100mm，下沿距地面的缝隙应小于5mm，两胶片之间需有20—20mm的重叠。④纱罩：要求与纱门/纱窗相同。⑤捕蝇笼：常用的便携式捕蝇笼通常由圆柱形外沙网、倒漏斗形内纱网、支架、骨架、诱饵盘等部件构成，尺寸为高约350—400mm、外直径约200—250mm、倒漏斗顶口直径约20mm。使用时注意事项有：在单位外环境适量悬挂。诱饵要适应目标蝇种，如家蝇喜食甜食，丽蝇、绿蝇喜食腐肉等，选择时要注意明确目标或搭配使用，定期更换；捕蝇笼放置不易过高，着地放置为宜或挂在树、墙等物体上；夏季放置要避免阳光直射，宜放置在遮阴的位置。⑥备齐灭蚊蝇拍、灭蚊蝇纸等设施。

三、毒饵洞设置规范要求：①内环境：单位的外环境每50米设毒饵洞站1个（砌砖标准：横二块砖，竖四块砖或横三块砖，竖三块砖），并标明警示标识，长度大于300mm，出入口直径大于100mm，底部防水垫高大于30mm，并有上下30—45度斜坡，凡不达标或损坏的毒饵洞要及时修复。②外环境：仓储、食品加工等场所内环境每15平方米放置毒饵盒（或鼠夹，粘鼠板、捕鼠器）1个，鼠夹、粘鼠板放置鼠类经常出没地方，与墙根呈直角放置。

附件5

病媒生物防制孽生地治理工作基本要求

一、栖鼠的环境治理

（一）控制鼠类的食物来源

实行生活垃圾袋装化，定点定时收集，做到垃圾不落地，密闭储运，处理无害化，消除鼠类最大的食物来源。粮食应储存在有防鼠功能的容器内，用木质容器应采取相应的措施。副食品、剩菜剩饭要放入冰箱和老鼠不容易攀爬或咬坏的橱柜。

（二）完善基础卫生设施，整治室内外环境，清除鼠类隐藏的条件

清除室内隐蔽、阴暗、杂乱的鼠类隐匿场所，堵塞墙壁空隙，拆除夹墙，清理好室内陈设。办公楼内公共部位，如楼道、走廊、公共厨房、公共厕所等处的杂物应彻底清理，不留死角。

二、蝇类防制环境治理

封闭传统垃圾通道，密闭传统垃圾池，实行垃圾袋装化。垃圾收集桶尽量有专门的封闭空间放置，暂无条件的外置垃圾桶必须加盖，放置垃圾桶的地面必须硬化，并要求周边地面随时保持清洁卫生。垃圾转运密闭化，做到上不露天下步落地。

三、蚊虫防制环境治理

（一）环境改造

1．清除小型积水是预防伊蚊孽生的最重要手段，通过翻盆倒罐，清除废弃容器，加强废旧轮胎管理等方法，有效降低伊蚊密度。

2．堵塞坑洼是指堵塞水坑、洼地、树洞、废弃池塘和沟渠等，清除蚊虫孽生地。

3．封闭下水管井，加盖防蚊闸。

（二）环境处理

1．在池塘等中种植特定的水生植物，密盖水面，增加流速，清除蚴虫吸附场所，影响蚊虫孽生。

2．对于养殖水生花卉，应每3-5天彻底换一次水，避免蚊蚴孽生、羽化。

3．景观水池内定期清理淤泥，保持水体清洁，放置鱼苗，对蚊虫进行生物灭杀。

四、蟑螂防制环境治理要点

（一）断绝蟑螂的水源和食源

对过夜的食品应存放在冰箱中密闭存放。收藏好动物饲料。对散落和残存的食物，用过的餐具、厨余、泔水要及时处理。清理灶台上、桌面上、地面上和橱柜里的污物，不留食物残渣。拧紧厨房、卫生间、洗涤间等处的水龙头，不滴水，无水迹。

（二）保持环境整洁

及时处理垃圾杂物清扫死角，清除蟑迹。

（三）堵洞抹缝

对墙上的裂、孔洞，破损的瓷砖墙面及时用水泥、石灰或硅胶抹平；对橱柜、桌台、不锈钢厨具的内侧和背侧边角缝隙，用石灰、硅胶填补；对室内小水道口，尤其在水池下的地漏口、厨房操作间的地沟口等部位用不锈钢网罩罩住。

（四）防止迁移扩散

仔细检查可随家具、行李、包裹等迁移扩散的蟑螂，发现有蟑螂的成若虫、卵鞘都要清除杀死。