焦示管办〔2019〕27号 

焦作市城乡一体化示范区管委会办公室

关于印发焦作市城乡一体化示范区审批服务

便民化专项行动方案的通知

各乡（镇）人民政府，街道办事处，区直各部门，各驻区机构,各有关单位：

   《焦作市示范区审批服务便民化专项行动方案》已经管委会同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。

                       2019年8月8日

焦作市示范区

审批服务便民化专项行动方案

为巩固2018年全区“转变作风抓落实、优化环境促发展”活动成果，进一步深化“放管服”改革，打造“审批更快、服务更优”的政务服务品牌，持续提升竞争软实力，结合我区实际，制定本实施方案。

一、总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神为指导，以贯彻落实国务院“放管服”改革、推进“一网通办”前提下“最多跑一次”改革为契机，以方便企业和群众办事、优化营商环境为目标，从与群众和企业生产生活关系最紧密的领域和事项入手，加快体制机制创新，深化“互联网+政务服务”，让信息多跑路、群众少跑腿，努力打造“审批更快、服务更优”的政务环境，激发经济社会发展活力，进一步优化发展环境，为“三区一极”建设提供坚强保障。

二、工作目标

通过清理、精简政务服务事项，优化审批服务流程，推行全流程网上审批服务，深化“一网通办”前提下“最多跑一次”改革，巩固国家级行政审批服务标准化试点市创建成果等工作的开展，持续深化“放管服”改革，逐步实现群众和企业办事从受理申请到送达办理结果，全过程“一窗受理、内部流转、最多跑一次”，探索“高效、快捷、便民、利企”的政务服务新模式。2019年，按照市定时间节点要求，工程建设项目审批制度改革要初步到位；完成全区政务服务事项梳理工作，进驻综合窗口事项要达到70%，网上可办事项要达到70%以上，“最多跑一次”事项要达到100项以上；2019年9月底前，要完成政务服务平台升级、与国家平台对接等工作。

三、重点任务

（一）推进工程建设项目审批制度改革

创新投资项目审批管理模式，探索建立“区域评价”“容缺办理”“多评合一”“多图联审”等机制，优化提升服务。根据上级安排探索建立以立项并联审批、报建联合评审、施工协同监管、竣工联合验收为核心的政府投资项目全流程审批监管机制。全面推进项目审批简化、优化、标准化，力争实现一般企业投资项目开工前审批“95天办结”。（牵头单位：住房和城乡建设局、发展和改革委员会、自然资源和规划局、行政审批与大数据管理局）

（二）深化“一网通办”前提下“最多跑一次”改革。

1．继续推进“一窗受理、集成服务”改革。按照国务院“四级四同”要求，重新梳理确定全区政务服务事项和进驻综合窗口事项，优化综合窗口办事流程。按照“最多跑一次”改革要求，重新梳理再造政务服务事项办事流程。要清理规范申报材料，凡无法律、法规、规章、规范性文件依据的材料，一律取消；对前一个审批环节已经提交的材料，原则上不得要求再次提交；凡能通过网络共享复用的材料和信息，不得要求重复提交。要精简审批环节，凡法律无明确规定的办事环节一律取消，凡性质雷同能够合并的环节一律合并，力争使政务服务事项的流程做到最优、效率提到最高。（牵头单位：行政审批与大数据管理局）

2．继续推动重点领域改革。深化商事登记改革。在“三十五证合一”基础上，纵深推进“多证合一”改革，实现企业“一照一码走天下”，全面推进工商登记全程电子化，广泛应用电子营业执照，最大程度方便企业办事。推动投资项目“最多跑一次”改革。按照职权法定的原则，最大限度减少审批事项，简化优化审批流程，缩短审批时限。（牵头单位：市场监督管理局）

3．继续推进政务服务事项网上办理。推进各级各部门业务信息系统与网上政务服务平台融合对接，为“外网受理、内网办理、数据共享、全程公开、在线监管”提供支撑。充分利用统一的电子政务外网和数据共享交换平台，推进各级各部门业务信息系统纵向贯通，打通“信息孤岛”，实现数据共享。配合市直有关单位推进全市网上政务服务统一身份认证、统一用户管理，为全区“一网通办”提供支撑。按照要求，重新录入政务服务事项和实施清单，全面开通网上审批业务，尽最大限度的推行全流程网上审批。推广网上政务服务统一支付平台，为办事群众和企业提供可选择的多元化缴费支付方式。推进申报材料目录化、标准化、电子化，推动电子证照、电子公文、电子签章等在政务服务中的应用，最大程度减少纸质材料和证照的使用。开展网上监督评价、办理进度和结果实时查询。（牵头单位：行政审批与大数据管理局、市场监督管理局）

（三）继续深入推进行政审批服务标准化试点市工作。

在国家级行政审批服务标准化试点市工作的基础上，巩固创建成果，根据机构改革、“放管服”改革等新情况，修订完善工作标准，加强业务培训，重点加强乡村两级业务培训，确保标准化理念内化于心、外化于行，真正为区乡村三级政务服务工作提供有力的保障。（牵头单位:市场监督管理局、行政审批与大数据管理局）

   （四）推行政务服务“好差评”制度。

    现场评价。在审批大厅综合窗口安装多功能评价器，让办事群众和企业现场对窗口服务情况进行评价，评价结果作为红旗窗口、服务标兵评选的重要依据；网上评价。让企业和群众可以通过政务服务网对窗口的服务进行网上评价，可以向窗口提出工作建议，安排专人定期查看评价情况，反馈意见建议处理结果。（牵头单位：行政审批与大数据管理局）

四、方法步骤

专项行动分两个阶段进行。

（一）组织实施（8月上旬至11月底）。各相关单位要压实主体责任，严格按照活动实施方案要求，要紧盯各自承担的工作和任务，坚持问题导向，建立重点问题清单制度，列出重点整治问题台帐，明确整改时限，集中力量予以解决，确保圆满完成各项工作任务。

（二）总结提高（12月初至12月底）。通过组织问卷调查、第三方评价等方式，对活动开展情况进行科学评定，推动专项行动取得实效。建立健全长效机制，查漏补缺，完善一批制度，持续巩固活动成效，推动专项行动规范化、标准化、常态化、长效化。

五、保障措施

（一）加强组织领导。成立审批服务便民化专项行动工作领导小组，负责各项工作的的组织、协调、推进、检查等工作，各部门要按照分工和要求稳步推进，确保改革取得实效。

（二）强化监督考核。将“放、管、服”改革的相关内容，纳入到各成员单位的相关考核中。落实“周通报、月督导”制度，领导小组办公室定期通报各部门工作进展情况，并适时组织开展工作督导评价，对督导发现的作风问题每月定期交办问题台账，限期整改到位。

（三）加强宣传引导。要充分利用报纸、电视、互联网和新媒体等众多渠道广泛宣传营商环境改善工作，及时准确发布改革信息和政策法规解读，正确引导社会预期，积极回应社会关切，创新社会参与机制，拓宽公众参与渠道，提高社会影响力和群众认同度。

（四）加强技术支撑。加强上下联动和及时沟通，确保对政务部门和群众、企业的需求“有问必答、有求必应”。各部门负责做好本单位政务信息系统、数据资源与市政务服务平台的融合对接，并做好信息安全保障工作。