焦示管办〔2021〕18号

焦作市城乡一体化示范区管委会办公室

关于推进自然资源网格化田长制管理的

实施意见（试行）

各乡（镇）人民政府，各街道办事处，区直各部门，各有关单位：

为进一步加强自然资源信息化管理，推进治理体系和治理能力现代化，实现山水林田湖草系统治理，根据《焦作人民政府办公室关于推进自然资源网格化田长制山长制管理的实施意见》（焦政办〔2021〕10号），经管委会研究，决定在全区推行自然资源网格化田长制管理，结合我区实际制定如下实施意见。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届五中全会精神，严格落实《国务院办公厅关于坚决制止耕地“非农化”行为的通知》（国办发明电〔2020〕24号）、《国务院办公厅关于防止耕地“非粮化”稳定粮食生产的意见》（国办发〔2020〕44号）、《河南省人民政府办公厅关于坚决制止耕地“非农化”行为的通知》（豫政办明电〔2020〕33号）等文件要求，深入开展农村乱占耕地建房问题整治，全面压实耕地保护责任，以“零容忍”的坚定决心遏制各类违法乱占耕地行为，切实保护自然资源，维护良好生态环境，推动全区经济社会高质量发展。

二、全面建立自然资源保护网格化田长制

示范区行政区域内所有的耕地纳入网格化监管范围，实行“党委领导、政府负责、部门联动、全员参与、责任到人”的监管责任机制，全面建立网格化田长制，健全以田长负责制为核心的责任体系，落实网格管理责任。

（一）建立自然资源管理工作“一张网”。全区涉农区域建立一张全域网格，结合实际合理划分若干网格，按照职责职能建立网格管理队伍，完善责任清单、考核办法，实现网内行政管理、批后监管、执法查处的有效衔接，构建责任明确、资源整合、运作高效的审批、监管、执法“三融合”自然资源网格化管理新格局。

（二）划分区、乡（镇）办事处、村三级网格。按照“属地管理、分级负责、全面覆盖、职责到人”的原则，以属地管理为主，自然资源、农业农村、生态环境等部门为辅，整合多方资源，建立“横向到边、纵向到底”的网格化监管体系，衔接市级建立的一级网络，设立区二级网、乡（镇）办事处三级网、行政村四级网完整的网格体系。各级网根据管理需要划分相应网格，实现网格化管理，推动自然资源监管关口前移、重心下移；实现对各网格全方位、全覆盖、无缝隙监管，做到不留死角、不留盲区、不留隐患，确保全区自然资源得到有效保护。

（三）设立总田长、田长、网格员。按照区、乡（镇）办事处、村三级网格划分设立二、三、四级田长及网格员，配合一级（市级）田长开展工作。

1.二级（区级）网格。管委会主任担任二级总田长，对全区自然资源网格化田长制度落实情况负总责；管委会常务副主任和分管自然资源的领导担任二级副总田长；其他分包涉农乡（镇）街道办事处的管委会县级领导担任二级田长，协助二级总田长工作。示范区自然资源和规划局班子成员担任二级网格员，其分管业务股室负责人担任二级网格联络员，协助二级网格员开展工作。

2.三级（乡镇、办事处）网格。乡（镇）街道办事处主要负责同志担任三级田长，乡（镇）街道办事处分管自然资源的领导担任三级副田长；其他分包各涉农村的办事处科级领导担任三级网格员，相应国土资源所所长担任三级网格联络员。

3.四级（村级）网格。村主要负责同志担任四级田长，两委干部及各村小组长担任四级网格员，相应国土资源所工作人员担任网格联络员。

区网格化田长制办公室设在示范区自然资源和规划局，王占丽同志任办公室主任，区农业农村局、区生态环境局、高新公安分局、高新检察室、高新法庭为办公室成员单位。根据工作需要，可邀请其他部门和单位负责同志参加。

三、工作职责

（一）二级（区级）田长职责。对上级田长负责，协助区总田长开展工作，承担网格化管理的主体责任，检查指导下级田长的工作，解决网格内土地管理重大难点问题。

（二）三级（乡镇、办事处）田长职责。对上级田长负责，承担网格化管理的直接责任，负责对村级田长的日常管理，对发现的违法行为依法处置。

（三）四级（村级）田长职责。对上级田长负责，承担网格化管理的具体责任，与四级网格员共同做好巡查工作，对发现的违法行为及时制止、上报，教育和引导村民履行资源保护义务，依法保护资源。

（四）网格员职责。各级网格员要在各级田长领导下对责任网格范围内的耕地的利用、监管和保护负责。

二级网格员：传达上级关于田长工作相关文件、精神，对下级网格员履职情况进行检查、督导。配合二级田长做好全域自然资源保护工作，对网格内项目用地等项目设立提出实施意见，以及项目审批后进行全方位监管。承担网格化管理的主要责任，确保不发生重特大违法占地行为。

三级网格员：做好全域自然资源保护工作，对划定网格范围内的自然资源开展日常巡查，对发现的违法行为进行预警、上报，依法处置。认真贯彻执行上级关于田长工作相关文件、精神，承担网格化管理的直接责任，确保不发生重特大违法占地行为。

四级网格员：配合本级田长做好全域自然资源保护工作，对划定网格范围内的自然资源开展日常巡查，对发现的违法行为进行预警、上报。宣传上级关于田长工作相关文件、精神。承担网格化管理的直接责任，确保违法行为发现在初始，制止在萌芽。

（五）办公室及部门职责

办公室：负责网格化田长制日常工作，研究相关政策，细化相关制度，定期召集会议，协调解决问题，及时上报信息，开展督导考核。

区自然资源和规划局：负责依法行使自然资源管理的各项职责。加大对自然资源违法违规行为的查处力度，做到及时发现、及时制止、及时告知、及时报告、及时查处；对涉嫌违法违纪的相关责任人和涉嫌犯罪的案件，严格按照有关规定，建议监察部门追究行政责任，移送公安、检察机关追究刑事责任，申请法院强制执行，确保自然资源违法违规案件依法处理到位。

区农业农村局：与区自然资源和规划局共同对涉农乡（镇）街道办事处设施农业用地使用情况不定期开展抽查和年度核查，对发现的违法违规用地行为，依法依规督促相应乡（镇）街道办事处进行整改；加强对村民宅基地的管理，指导督导涉农乡（镇）街道办事处开展执法巡查工作，对不符合农村宅基地管理有关要求的，做到早发现、早制止、早报告、早查处；负责建设项目使用林地审核、审批工作，监督、指导涉农乡（镇）街道办事处依法依规处置非法占用林地行为；负责加强对辖区内水利设施、工程建设的服务和指导，强化日常监管，切实做好水利设施、工程建设用地的备案管理。加强对河道管理范围内的日常执法巡查工作，对不符合规定要求开展设施和工程建设使用土地等资源的，做到早制止、早查处。

区生态环境局：依法依规审批建设项目环境影响评价文件，做好对建设项目环境保护设施“三同时”落实情况、竣工验收的监督性检查。

高新检察室：负责受理公安机关移送的涉嫌自然资源犯罪案件；加强对全区自然资源行政执法中涉及刑事案件移送工作的监督，严格防止有案不移、有案难移、以罚代刑现象发生。造成自然资源破坏，损害国家利益或者社会公共利益的，依法提起公益诉讼。

高新法庭：负责受理自然资源部门申请强制执行的自然资源违法案件，依法审理涉嫌自然资源犯罪案件。

高新公安分局：负责依法受理自然资源部门移送的涉嫌自然资源违法犯罪案件；不定期开展联合执法检查，依法查处妨碍自然资源执法的违法犯罪行为。

供电部门和水务部门：负责对涉及自然资源的违法违规建设依法断电、断水。

四、组织保障

（一）加强组织领导。各乡（镇）街道办事处、各相关单位要把网格化田长制作为全面贯彻党的十九大精神、加强生态文明建设、推进自然资源保护的重要举措加以落实，切实加强组织领导，乡（镇）办事处、村两级要对三级、四级网格按行政区划进一步细化划分网格，结合实际制定网格化田长制实施方案，严格按照要求配备人员，利用地理信息系统和执法监督指挥中心等科技手段，责任到人，推动土地保护管理措施落实到位，确保田长制各项目标如期实现。

（二）夯实工作基础。各乡（镇）街道办事处、各相关单位要以问题为导向，从源头上深入研究对策措施，最大限度地防止违法问题产生；要以目标为导向，充分运用全天候遥感监测数据成果及各级执法监督指挥中心等强化日常监管，对重点地区和重大违法用地问题重点加强管理，完善预警机制，及时提醒予以处置；要以结果为导向，注重结果运用，建立完善奖惩激励机制，探索建立“田长+检察长+警长”全面协作工作机制，以强有力的保障措施确保网格化田长制全面实施。

（三）严格监督考核。将各级田长制推行情况纳入年度目标责任制考核体系，对工作中表现突出的单位和个人，根据实际情况进行奖励激励。建立问责机制，对年度考核不合格的，责令在规定时间内进行整改；对整改不合格的，进行约谈，并对相关责任人进行问责；对因失职渎职导致土地资源被违法占用的，由纪检监察机关依纪依规进行问责。

（四）加强宣传引导。各单位要充分发挥新闻媒体的舆论引导和监督作用，广泛宣传实施田长制的重要意义，增强公众保护自然资源意识。通过媒体或在责任区公布田长和网格员名单、工作职责、联系电话，广泛接受社会监督。建立有奖举报制度，鼓励社会各界积极参与耕地资源保护，及时制止和检举违法占地的行为。

附件：区级总田长及田长名单

2021年2月27日

附 件

区级总田长及田长名单

一、区级总田长

区 总 田 长：吕  沛  区党工委书记、管委会主任

二、区级副总田长

区副总田长： 赵俊生  区党工委委员

三、区级田长及分包乡（镇）办事处