2018年10月1日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于加强文物保护利用改革的若干意见》(中办发〔2018〕54号)，2019年11月1日，河南省人民政府办公厅印发《河南省加强文物保护利用改革实施方案》(豫政办〔2019〕54号) ，根据中央、省文件要求和市领导的指示，结合我市文物保护工作的实际，市文化广电和旅游局组织起草了《焦作市加强文物保护利用改革实施方案》（以下简称《实施方案》），现将有关问题说明如下：

一、起草背景

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视文物工作，习近平总书记多次就文物工作作出批示。2018年10月1日，中办、国办印发《关于加强文物保护利用改革的若干意见》，这是新中国成立以来第一份专门针对文物保护利用改革并以中办、国办名义印发的中央政策文件，是中央全面部署新时代文物保护利用的指导性文件，是切实做好新时代文物工作的总抓手，充分体现了以习近平同志为核心的党中央高度重视文物工作的文化自觉，充分体现了我们党传承中华文明、坚定文化自信的历史责任。

2019年11月1日，河南省人民政府办公厅印发《河南省加强文物保护利用改革实施方案》，并下发通知，要求各地结合实际，制定文物保护地方性法规、规章，为文物保护利用提供有力法制保障。

我市是全省文物大市之一，文物资源数量多，价值高，目前全市共有文物遗迹3014处，其中全国重点文物保护单位28处（列河南第四位），省级文物保护单位102处（列河南第三位），市、县级文物保护单位602处，馆藏文物近6万件，文物保护任务艰巨繁重。近年来，在市委、市政府领导下，我市文物部门认真贯彻落实习近平总书记关于文物工作的重要论述和指示批示精神，全力服务我市中心工作，大力开展黄河、大运河文化遗产保护，扎实做好基本建设中文物保护工作，积极推进全市博物馆、纪念馆免费开放，为社会提供高质量、高水平公共文化服务，履职尽责，持续强化文物安全保护措施，严厉打击文物犯罪活动，保持全市文物安全形势总体稳定。同时，我市文物保护工作也存在着文物保护利用科学理念还不牢固、文物保护基础仍然薄弱、文物安全长效机制有待健全提升等问题和不足。为进一步加强文物保护利用，传承优秀传统文化、满足人民群众精神文化需求，促进经济社会发展，我市制定了《实施方案》。

二、起草过程

中共中央办公厅、国务院办公厅《关于加强文物保护利用改革的若干意见》和《河南省加强文物保护利用改革实施方案》下发后，市委、市政府高度重视，要求认真贯彻落实。根据市委、市政府领导批示精神及工作安排，市文广旅局承担了《实施方案》起草工作。我们认真组织学习领会中共中央办公厅、国务院办公厅《关于加强文物保护利用改革的若干意见》和《河南省加强文物保护利用改革实施方案》，深入研究，草拟《实施方案》。我市《实施方案》以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，聚焦我市文物保护工作的重点难点问题，着力解决文物保护利用不平衡，文物资源促进经济社会发展作用发挥不充分，文物资源保护利用体制机制不活，文博机构队伍力量薄弱等发展瓶颈，对相关内容进行了细化。同时，守正出新，在《实施方案》（征求意见稿）中提出了许多创新亮点，以全面推进焦作市文物保护利用工作。2020年11月，我们将《实施方案》送市委组织部、宣传部、编办、市发改委、财政局、人社局、教育局等21家市直单位，以及各县(市)区文物部门征求意见。根据各单位反馈意见，对《实施方案》进行了认真修改。2021年4月8日，《实施方案》经市政府第70次常务会审议通过。

三、关于主要内容

根据中办、国办《关于加强文物保护利用改革的若干意见》和《河南省加强文物保护利用改革实施方案》要求，结合焦作市实际，制定了细化措施：

一是在文物保护创新发展方面。开展重要文物研究保护和利用展示，深入挖掘我市文物突出价值和丰富内涵，做好焦作文化保护传承。推进黄河大运河文化遗产系统保护，支持建设展示黄河大运河历史文化内涵的特色博物馆、纪念馆，建设一批区域性文化标识。加强文物价值传播推广，适时将文物普法教育和保护利用常识纳入中小学和干部教育培训体系，完善中小学利用博物馆学习长效机制。加强革命文物保护传承，加大不可移动文物保护力度，讲好焦作红色故事，传承红色基因，弘扬革命精神。

二是在健全文物管理机制方面。进一步健全文物安全责任体系和责任追究制度，落实各级政府文物安全主体责任、相关部门的监管责任和文物管理使用单位的直接责任，建立并公布文物保护单位、国有文物收藏单位安全责任清单。压实行业部门监管责任，强化文物安全督察监管，严控法人违法、盗窃盗掘、火灾事故三大风险，推进文物安全监管平台建设。探索社会力量参与县级以下国有不可移动文物使用和运营管理，支持文物保护志愿者参与文物保护。深入推进文物领域“放管服”改革，将文物保护规划相关内容纳入各类空间规划和历史文化名城名镇名村保护规划。

三是在加强文物合理利用方面。将文物保护与百城提质建设、生态建设相结合，推进重要古文化遗址有效保护和展示。加强文物博物馆、纪念馆免费开放绩效考核，提高基本公共文化服务功能和水平。用好传统媒体和新兴媒体，探寻文物价值传播新途径，让文物保护宣传内容覆盖全社会。加强文物保护法律法规宣传教育,提升全民保护文物的法律意识和社会文明程度。

四是在文物改革支撑保障方面。健全人才培养、使用、评价和激励机制，适当提高博物馆事业单位高级专业技术岗位结构比例；通过“绿色通道”，引进文博专业高层次人才;强化县(市)区文物保护管理机构建设和人才队伍建设。持续推进重要文物和重大考古项目的科技保护与研究。加大文物保护资金投入，加强文物保护由抢救性保护向抢救性与预防性保护并重、由注重文物本体保护向文物本体与周边环境整体保护并重转变。