2021年以来，示范区积极践行习近平法治思想，认真贯彻落实上级关于法治政府建设有关要求，以法治政府示范市创建为抓手，以创促建、以创促改，广泛宣传发动，细化创建指标，精心组织实施，法治政府建设取得阶段性成果，现将工作情况报告如下：

一、推进全面依法行政，提升法治水平和能力

（一）完善依法决策机制，规范权力运行。一是完善重大决策程序。贯彻落实国务院《重大行政决策程序暂行条例》，注重发挥专家学者和政府法律顾问的重要作用，从源头上杜绝“拍脑袋”决策，确保决策的合法、科学、民主。不断提升法律顾问服务水平，实现政府、部门法律顾问全覆盖，推动法律服务向“事前防范和事中控制法律风险型”转型。2021年法律顾问参加区党政联席会议等20余次，为区党工委管委会重大决策提供了合理合法的建议；参与审查各类文件、政府合同、公告等280余份。二是加强规范性文件合法性审查。在规范性文件的制定、修改、废止、发布上，严格遵守法定权限和程序，广泛听取意见。2021年新备案党内规范性文件4件、管委会规范性文件13件；废止原有规范性文件25件，修订2件；积极开展涉及行政处罚、计划生育、歧视性和不公平市场待遇政策等内容的专项清理工作，从源头上清除制度性障碍，确保权力运行依法有据。三是扎实有效推进政务公开。严格落实政务公开工作各项要求，年初要求重点职能部门制订公开计划，加强日常督导，公开各类信息，依法保障公众知情权、参与权、表达权和监督权，建设法治政府和服务型政府。今年以来，共发布信息2300余条，涉及财政、民生、环保等重点信息，保障了群众知情权。加强政民互动，共回复处置市长信箱、政府在线等留言问题263条，回复办结率100%。 

（二）严格落实“三项制度”，规范行政执法。一是推进服务型行政执法建设。2021年，全区作出行政处罚30件。加大对行政执法部门执法案卷的评查，严格规范行政处罚的方法、步骤、顺序、时限等，力促执法部门公正、规范、文明执法。二是加强重点领域行政执法监督。加强对农业农村、市场监管等部门行政执法监督检查，及时发现并纠正违法行政行为；加强对落实行政执法责任制、行政执法“三项制度”的抽查，全部完成19项反馈清单涉及整改任务。三是有序办理行政应诉案件和其他诉讼。去年办结行政复议案件2件，办理涉及管委会及下属部门各类诉讼案件27件。重点对因行政执法引起的案件进行深入分析，进一步规范行政执政执法行为，提升执法水平。

（三）积极推动“府院联动”，实现良性互动。制定并印发《示范区关于建立常态化府院联动机制实施方案》，结合示范区实际积极推动落实，努力营造良好的营商环境。一是建成诉前调解平台。将辖区优质法律工作者纳入调解员平台管理，将30名基层民调员纳入到调解网络中，从基层民调员中选聘人民陪审员，逐步实现民调网络全覆盖。二是探索执行联动机制。依托中院“执行110”工作平台，与公安部门对接，提高查人找物的效率。处置涉企纠纷145起，共破获涉企案件21起,共发起不动产信息查询501次，实际查封被执行人不动产5宗。

二、加大普法宣传力度，夯实法治建设根基

（一）创新宣传方式，提升普法效能。一是落实领导干部学法制度。为全面提高全区各级领导干部的法律素养，以及运用法治思维和法治方式指导工作、解决问题的能力，出台《领导干部学法计划》，按时组织领导干部学法活动。二是强化行政执法人员培训。通过集中学习培训、印发《案例选编》、法律知识考试等多种形式，围绕十九届六中全会精神、习近平新时代中国特色社会主义思想、《行政处罚法》等政策和法律法规开展学习宣传活动。三是以“法律七进”为载体，开展普法宣传活动。利用春节、元宵节等传统节日开展普法志愿服务宣传活动；组织普法宣传队伍深入乡村、社区、企业，采取发放宣传材料、现场法律咨询等形式向群众开展防范非法集资法律宣传。

（二）完善公共法律服务体系，优化法律服务。一是以“坚持服务民生、化解矛盾纠纷、维护公平正义”为主线，切实开展好法律援助工作，全年共办理法律援助案件82起。二是坚持抓好律师法律服务，引导律师参与公益法律服务事业。在全区组建2个律师团，开展深入走访企业进行“法律体检”，配合示范区“万人助万企”活动，对企业的经营风险、用人制度、合同审查等进行“把诊问脉”，围绕企业融资、企业管理、劳动关系等问题召开座谈会4次，提出法律层面意见建议4项，发放法律联系卡、法律意见征求函300余份。

（三）完善矛盾纠纷多元调处机制，有效维护社会稳定。结合“一村（居）一法律顾问”工作，引入律师、基层法律服务工作者等法律服务力量加强矛盾纠纷排查化解力度。目前108个行政村实现法律顾问全覆盖。在疫情防控、全国两会、征地拆迁等重要节点，广泛发动人民调解组织和各级人民调解员针对矛盾纠纷易发、多发领域开展深入排查，特别是加强对“涉黑涉恶涉疫情”纠纷的排查上报，确保矛盾纠纷不上交、不升级、不蔓延。2021年调解矛盾纠纷115起，调解成功85起。

三、加快转变政府职能，持续优化营商环境

（一）推动政务服务事项“网上办”。截止目前，我区政务服务事项1299项，100%实现网上可办。可以通过“网上申请、现场受理、邮寄送达”的方式办理的“最多跑一次”事项1297项，占总事项数的99.85%，其中“不见面”事项1296项，占全部事项总数的99.77%。提升“网办”能力，按照“应制尽制”原则，依托一体化政务服务平台，通过配置政务服务事项业务流程，实现新增数据自动入库并生成电子证照，推进高频电子证照线上线下应用。目前已按照市局提供的证照模版涉及的8家单位19项业务进行电子证照数据录入工作，共录入并签章566条。

（二）简化行政审批程序。全面落实减时间、减环节、减材料、减成本等政策措施，办理事项审批时间大幅压缩，压缩办事时限，实现办理时限压缩三分之二的工作目标。截止目前全区事项承诺审批时限2920天，比法定时限33615天压缩三分之二以上，压缩比达到91.31%。全面推行证明事项告知承诺制。下发《示范区推行证明事项告知承诺制工作方案》，全面梳理证明事项告知承诺清单43项并向社会公布。

（三）提升群众办事满意度。以为企业和群众办好“一件事”为标准，针对企业和群众反映的“多头跑、来回跑”等突出问题，探索实施“一个事项只跑一次”到“一件事情只跑一次”。截止目前全区落地实施了50项联办“一件事”项目，累计办理各类“一件事”集成服务294件，平均为企业开办减少3个环节，减少材料4份，减少时间2.5天，减少跑动次数4次。

2021年，示范区法治政府建设工作虽然取得了一定成绩，但还存在一些问题和不足，主要是：受机构改革影响，示范区管委会行政执法功能不健全，执法体系有待进一步厘清；法治人才短缺，部分单位法制工作人员配备不到位，素质能力有待提升；行政执法过程中仍存在重实体、轻程序等现象。

下一步，示范区将以习近平法治思想为指导，着力提升法治建设政治站位，准确把握法治建设工作方向。加强依法行政意识与能力的培养，持续推动党政主要负责人履行法治建设第一责任人职责和领导干部学法的制度化、经常化。强化行政执法监督，规范行政执法行为，高点启动“八五”普法，推动法治政府建设水平更上新台阶。

焦作市城乡一体化示范区管委会

 2022年2月28日