按照《关于印发焦作市特大暴雨洪涝灾害灾后恢复重建实施方案的通知》及《关于印发焦作市特大暴雨洪涝灾害灾后恢复重建居民住房和市政基础设施专项方案等8个灾后恢复重建专项方案的通知》的文件要求，区发改委联合相关部门，在开展灾害损失评估等工作的基础上，研究起草了《示范区特大暴雨洪涝灾害灾后恢复重建工作方案》（以下简称《工作方案》），现将有关情况汇报如下：

一、起草背景和过程

为加紧推进灾后重建工作，争取更多上级政策支持，我区组建方案编制工作专班，深入研究上级领导考察示范区灾后重建工作时的重要讲话精神，紧盯省、市出台的灾后重建规划、政策、项目及资金动向，从政治高度、民生高度、发展高度，听取各方意见、广泛集聚智慧，认真研究论证、反复修改完善。在充分调研、论证、征求意见的基础上，研究起草了本工作方案。

二、主要考虑

在编制工作方案的过程中，突出把握了“两个注重”。一是注重总体统筹协调。通过专题汇报、邀请调研等方式，加强与市直部门的沟通对接，争取在规划范围、支持政策、项目谋划等方面提供支持。在编制总体工作方案时，我们对灾后重建工作涉及的不同领域进行了有机整合，确定了居民住房、基础设施、城市内涝治理、公共服务、产业恢复、生态环境和应急管理共7个专栏，形成了总体方案的细分，做到定位准确、边界清晰、功能互补；二是注重上下沟通衔接。市级领导自去年7月份特大洪涝灾害以来，多次到我区实地调研，指导灾后重建工作。我们与市直部门保持密切衔接，推动规划目标、重大布局、重大项目等内容协调一致、同步推进；三是注重落实项目支撑。紧扣灾损、立足实际、突出重点，以恢复类为主、适当考虑能力提升类，共谋划灾后重建项目46个，总投资73742.9万元。合理安排时序，细化了恢复重建主要任务、具体举措和项目清单。简化项目建设各项手续，推动项目尽快开工；四是注重广泛征求意见。组织相关部门认真研究市里总体实施方案和8个专项方案，逐项核对灾后重建内容，确保不漏一项。

三、主要内容

《工作方案》主要分三个部分，包括总体要求、主要任务和政策措施。

（一）总体要求。明确了恢复重建的指导思想。提出了人民至上民生优先、尊重规律科学重建、突出重点优先保障、整体谋划分步实施、统筹兼顾协同推进等5项重建原则。分阶段确定了重建目标：2022年汛期前，完成居民住房维修加固，基本完成影响防洪的水毁水利工程修复，交通、能源、通信等基础设施和教育、医疗卫生等公共服务保障能力基本恢复到灾前水平；2023年8月前，完成省规划内灾后恢复重建任务，生产生活条件恢复到灾前水平；2024年8月，全面完成灾后恢复重建任务，防灾减灾救灾能力得到显著提升。

（二）主要任务。围绕总体目标，分别提出了居民住房、基础设施、城市内涝治理、公共服务设施、产业恢复、生态环境、应急管理等7个领域的恢复重建任务，并设置村民住房、水利设施、交通设施、能源设施、通信设施、市政设施、社会保障、教育、医疗卫生、文化、农业、环境整治、应急管理等13个重点任务专栏，重点更为突出。

（三）政策措施。围绕财税、金融、土地3个方面出台支持政策，明确了保障措施、组织实施、监督检查等要求。