中共焦作市城乡一体化示范区工委关于十二届市委第二轮巡察整改进展情况的通报
发表时间:2023-06-21 发布者:超级管理员

根据中共焦作市委统一部署,2022年4月14日至6月14日,焦作市委第五巡察组对焦作市城乡一体化示范区(以下简称示范区)党工委开展了巡察。2022年7月12日,市委巡察组向示范区党工委反馈了巡察意见。按照巡察工作有关要求,现将巡察整改进展情况予以公布。

一、坚持把巡察整改作为重要政治任务,认真履行巡察整改主体责任

(一)加强组织领导。示范区党工委成立整改落实工作领导小组,由党工委书记任组长,党工委副书记、管委会主任任第一副组长,其他区领导班子成员任成员。区党工委坚定扛起巡察整改的主体责任,多次召开党政联席会议、书记专题会议、领导小组会议,听取汇报、督促进展、解决问题,专题研究巡察反馈意见的整改工作。区党工委书记认真履行第一责任人职责,把巡察整改作为“一把手”工程,亲自参与巡察整改方案制定,交办整改事项、领办具体事项、督办急难事项。领导班子其他成员自觉履行“一岗双责”,主动认领任务,加强对分管部门、联系乡镇(街道)整改工作的指导督导,推动职责范围内巡察整改事项落到实处。

(二)狠抓问题整改。区党工委在制定巡察反馈意见整改方案时,为确保整改任务量化、细化、具体化,针对巡察组反馈的四大方面问题,梳理出37项整改任务,分别建立工作台账、明确牵头单位、责任单位,倒排日程、挂图作战、对账销号。16家牵头单位每月报送一次37项整改事项整改落实进展情况,区巡察整改工作领导小组定期调度,倒逼各方面增强主动整改的内在动力,确保件件有落实、事事有回音。

(三)强化督促检查。各牵头领导负责协调、跟踪、督导、检查工作,集中整改阶段每周进行一次跟踪督导,及时掌握工作进度,督促整改落实,协调解决问题。领导小组办公室采取随机抽查、明察暗访、跟踪督导等方式,加强对整改落实工作的督促检查,对责任不落实、整改效果不明显的,及时提醒;对敷衍塞责、推诿扯皮、执行不力的,严肃问责;对拒不整改、边改边犯、甚至顶风违纪的,依规依纪查处,绝不姑息迁就。

(四)完善长效机制。各级各部门深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想,在彻底解决好市委巡察组反馈问题的基础上,着眼长远,举一反三,深刻剖析问题根源,认真从中汲取教训。把反馈的问题作为一面镜子,以巡察整改为契机,坚持整改反馈问题与建立长效机制相结合,充分发挥巡察利剑的震慑、遏制和治本作用,建立健全各类规章制度16项,扎牢制度笼子,不断巩固和扩大整改成果。

二、严格对照巡察反馈意见,推动巡察整改落实落细

(一)关于“落实上级决策部署不到位,高质量发展有差距”问题的整改情况

1.深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想。

(1)创新学习形式。针对学习理论表面化、理论指导实践不够深入的问题,积极拓展学习形式,开展沉浸式、研讨式学习,集中学、轮流讲、相互帮,做到以讲促学、研讨互学。每次集体学习前,全体班子成员先学一步、深学一层,结合工作实际研究思考;集体学习时随机抽取3到5名班子成员发言,开展学习讨论,增强学习效果。

(2)紧盯重点单位。中心组理论学习存在问题的20家区直部门均认真制定了学习计划、提出了整改措施,通过交流研讨、专题视频、现场调研等方式,增强理论及业务学习的针对性、吸引力,做到学用结合、学以致用。区领导班子成员利用到部门指导工作、讲党课、参加组织生活会等机会,亲自督促整改落实,抽查学习效果,推动新思想、新理论、新观念入心入脑、付诸实践。

(3)提高学习质量。坚持举一反三抓整改,全区各级各部门健全学习制度、丰富学习内容、改进学习方式,认真抓好学习任务落实。区党工委主要负责同志在召开全区性工作会议时,利用滚动屏随机提问部门负责人,倒逼各部门各单位负责同志自觉强化理论和业务知识学习,为做好本职工作奠定基础。区宣传部会同办公室,对全区各级党委(党组)理论中心组学习开展巡听旁听,确保学习成效。

(4)突出实践运用。区党工委领导班子成员围绕全局工作或分管领域重点工作认真开展调研,突出广度深度,撰写调研报告,指导工作实践;在调研过程中检查分管部门理论学习情况、学习效果和抓落实的实际成效,力求做到学思用贯通、知信行统一。

2.切实加强领导班子和干部队伍建设。

(1)加强干部培养。实施“墩苗育苗”计划,积极开展“5123”育苗行动,建好优秀年轻干部“苗圃”,储备后备力量,并有意识地在疫情防控一线、服务群众前沿、重大项目建设、急难险重任务中考验培养年轻干部,帮助年轻干部更快成长、担当重任。

(2)加强班子建设。强化领导班子思想政治建设,引导班子成员从思想深处强化履职担当和责任使命。在巡察整改专题民主生活会上,领导班子和班子成员深刻剖析了冲劲不足、配合不到位等问题,明确了整改措施;在全区“作风十问”大研讨活动中,区领导班子成员带头开展对照自查,紧密联系思想、工作、作风、纪律、能力等方面的具体问题,深挖细掘、检视剖析;在日常工作中,班子成员间经常开展谈心谈话,亮明自身存在的问题,指出对方的问题,切实强化班子整体功能;在制度机制上,建立了工作互补、重点工作提示单、每周碰头等制度,有效增强了班子成员沟通协调、补台补位的意识,形成了相互支持、密切合作的工作格局。

3.坚持以创新驱动引领高质量发展。

(1)进一步理清发展思路。牢记习近平总书记关于高新区建设“又高又新”的重要指示和习近平总书记视察河南时的重要指示精神,坚持以党建高质量引领发展高质量、以国家高新区争先进位引领示范区加速发展。实施“311”特色产业集群培育和“23313”企业培育工程,到2025年,绿色食品、先进装备制造、新材料产值分别达到300亿、100亿、100亿;培育超100亿元企业2家、超50亿元企业3家,上市企业3家,国家高新技术企业100家,国家科技型中小企业达到300家,努力将高新区建设成为创新驱动发展示范区和高质量发展先行区。

(2)提升园区运营质量。各科技创新园区运营公司多措并举提高服务水平,提升增值服务能力。焦作高新技术创业服务中心建立了孵化专员制度和“一企一档”资料库,聚焦企业服务、科技服务、金融服务、招商服务四个方面,提供政策速递、孵化培育、项目申报、高校对接、企业问题协调解决、高企认定、金融平台对接等服务内容。河南理工大学科技园成立知识产权保护中心,联合广东同天公司搭建“工业设计”成果服务平台,与焦作智慧金服公共服务平台建立深入合作关系,建成开放共享实验室,邀请企业家、创业导师举办在线创业沙龙活动,积极协办第十一届中国创新创业大赛河南赛区焦作分赛区比赛活动;建成我省首个专业化工业设计园区,发展“设计+科技+产业”,引进设计类企业60余家,工业设计产业正在加快集聚。腾云数字经济产业园积极与市市场监管局、市中院对接,成功引进焦作市知识产权调解委员会和知识产权工作站,可直接为企业提供知识产权方面的咨询和纠纷调解服务;为园区企业提供专业化增值服务,扩大了创业服务供给、提高了企业运营效率;建成数字化检验检测公共服务平台及整装实验室技术装配集成中心,服务检验检测行业创新创业企业,现已引进上游企业6家,整合下游机构200余家,检验检测服务业已初步形成集聚效应。

(3)强化创新主体培育。制定《“十四五”创新型企业培育攻坚计划》,实施“微成长、小升高、高变强”的梯次培养计划。2022年,培育创新龙头企业2家、“瞪羚”企业2家,新增国家高新技术企业21家,入库科技型中小企业176家。分行业深入调研,了解企业创新需求,牵线搭桥推动研发活动全覆盖,开展研发活动的48家,研发活动覆盖率达87.3%,居全市前列。

(4)加强平台载体建设。河南理工大学科技园谋划的“焦作智慧岛”项目成功获省政府批准并授牌。焦作市产业技术科学院落户我区,打通“政产学研金服用”完整创新链条。引进中关村天合(焦作)科技成果转移转化促进中心,精准对接北京科技资源。河南理工大学科技园、腾云数字经济产业园分别入选省级中介服务园区、大数据产业示范园区培育名单。明仁、科瑞森、天宝桓祥、焦作卓立等4家单位成功入选焦作市河南省中试基地重点培育单位。天宝桓祥、明仁、百仑斯与高校合作建设的3家重点实验室投入运行,明仁实验室研发的12个新产品成功在自己的中试基地转化并推向市场。规划建设理工大科技园、数字经济产业园等六个科技综合体,建成投用面积41.8万平方米,入驻企业、团队800余个。国家“双创”特色载体建设高分通过科技部验收,全额获得第三批1000万元扶持资金。

(5)积极推进“一区多园”。在市委市政府支持下,出台《焦作高新区“一区多园”管理办法》《焦作高新区“一区多园”协同创新管理机制实施细则》等文件,发挥高新区示范引领作用,与各开发区协同创新发展。“一区多园”工作顺利开展,火炬统计各项指标保持增长态势。

4.推动经济持续健康发展。

(1)加强经济运行调度。落实党上级决策部署,牢牢把握高质量发展这个首要任务,综合施策、协同发力,持续推动主要经济指标全面回升,加强经济运行监测。2022年,全区地区生产总值增长3.8%;规模以上工业增加值增长7.7%,固定资产投资增长14.9%,社会消费品零售总额增长1.8%,一般公共预算收入增长6.1%,居民人均可支配收入增长5.2%,固定资产投资、社会消费品零售总额、居民人均可支配收入增幅位居全市前2名,主要经济指标完成质量得以提升。

(2)着力稳定工业增长。围绕打造“311”特色产业集群,依托龙头企业,推动产业链式布局、集群发展。工业经济恢复向好,主导产业完成主营业务收入241.1亿元,增速10.2%;40家重点监测工业企业实现产值120.5亿元、税收3.6亿元,同比分别增长7.7%、5.3%;全区19个行业大类中,13个行业增加值保持正增长,工业增加值排名提升了3个位次。内部结构持续优化,高新技术产业增加值同比增长11.4%,高于规模以上工业增加值3.7个百分点。工业投资提质扩量,33个工业转型升级项目建成投产,工业投资占固定资产投资达27.8%,同比提升了9.4个百分点。企业培育成效显著,中煤特钢、钰欣机械等7家企业入选河南省“专精特新”企业,总数达16家;迈科冶金入选河南省技术创新示范企业;蒙牛、科瑞森入围河南省制造业重点培育头雁企业;明仁成功创建省智能制造标杆企业,全市唯一;科瑞森、天宝桓祥获评省级制造业单项冠军培育示范企业、示范产品。“两化”融合水平提升,科瑞森工业大数据创新应用项目、焦作市信息产业投资有限公司大数据平台项目入选河南省大数据产业发展试点示范项目,中轴5G全连接智能工厂等8个项目入选河南省5G项目,千年冷链公司定制保鲜柜开发应用等2个项目入选河南省新一代信息技术融合应用新模式示范项目。

(3)扎实推进“三个一批”活动。全面准确理解项目为王的理念,跟踪好项目建设进度,确保签约项目早落地、开工项目早投产、投产项目早达效。前七期纳入我省“三个一批”项目16个,总投资179.13亿元。目前,3个“签约一批”项目开工率100%、10个“开工一批”项目投产率90%、3个“投产一批”项目达效率100%。

(4)精心组织财税收入。研究制定《2022年度综合治税工作方案》,加强各部门涉税信息共享,加强重点行业、重点工程、重点企业等税源的动态监管,推动主体税收总量稳步增长,有效优化财政收入结构。积极发挥财政职能,推动项目早落户、早开工、早见效,以项目建设带动经济发展、财税增收。进一步完善乡镇财政管理体制,鼓励乡镇将实体经济、总部经济做大做强做实,从制度上调动乡镇组织收入工作的积极性和主动性。2023年一季度,税收占一般公共预算收入比重为69.6%,同比提升了5.2个百分点,收入结构有所改善。

(5)完善重点工作推进机制。加强对重点工作的组织领导,制定全区《“1+10+N”重点工作任务和问题“焦给我”收集办理区级层面工作机制》,通过开展任务谋划竞赛、健全问题收集上报机制、构建工作落实责任闭环、实行过程监管考核等方式,提高任务完成率。每月及时将“1+10+N”当月任务进行分解,组织相关牵头单位进行任务交办,评估任务难易程度,需要多个部门协同配合的,加强任务调度。2022年,获评市政府重点工作三等奖。

5.持续发力优化营商环境。

(1)加强营商环境政策学习。组织相关职能部门多次学习《优化营商环境条例》等国家政策,收集2020至2022年三年间的先进案例27例,要求各单位内部学习、对标落实、全面提升。树立“人人都是营商环境”“服务企业就是服务全区工作大局,帮助企业就是帮助自己”的理念,教育引导全区党员干部从点点滴滴做起,从身边小事做起,积极主动参与到营商环境建设中来,结合“万人助万企”活动,及时高效帮助企业解决问题,实实在在提升企业满意度。

(2)深化“万人助万企”活动。瞄准企业所需,将工业领域“四保”白名单企业和重点项目全部纳入包联范围,将“万人助万企”活动向下延伸,印发《关于调整“万人助万企”活动领导小组和助企干部的通知》和《关于建立“万人助万企”活动周报制度的通知》,各助企干部增强行动自觉,认真落实联系企业制度,每周通过各种方式至少与包联企业联系1次,实时掌握企业发展现状,为企业提供精准帮扶。建立项目首席服务员制度。组建由相关审批服务单位分管副职组成的20人首席服务员队伍,每个首席服务员分包1—2个重点项目,开展“一对一、保姆式”上门服务,最快速度办结重点项目手续。

(3)扎实开展以评促改。根据最新营商环境评价结果,对照对照营商环境评价问题清单、暗访监测结果清单、企业诉求清单“三个清单”,建立工作台账,逐一明确责任领导、责任单位、整改标准和完成时限。研究制定《营商环境优化提升行动方案》和《优化营商环境整改提升方案》,确保每一项工作、每一个指标都有人抓、有人管。建立优化营商环境工作机制,定期召开营商环境调度会,紧盯商事登记、市场监管、政务服务、项目建设、创新驱动、产业生态、人才资源、开放水平等8个一级指标,发现问题,及时解决。

(4)强化督查督办形成合力。营商环境建设办公室会同办公室、组织部,将优化营商环境工作为重点督查事项、年度考核事项,与各单位各部门绩效考核、评优评先挂钩,奖优罚劣、奖勤罚懒。建立工作调度机制,采取定期与不定期结合的考核方式,对各单位以评促改工作推进情况进行全面的督导检查,对督导中发现的问题,实行台账式、清单式管理,通报进展情况、存在问题。对工作进行不力、行动不积极的单位,该通报的通报,该曝光的曝光,真正把优化营商环境的政策落实下去。

6.稳步推进开发区改革。

(1)推进管理体制改革。深入学习中央、省、市关于开发区改革的部署要求,统一思想行动,确保中央、省、市有关要求落实落地。与市委组织部、市委编办、市委改革办、市发展改革委及市直部门进行多轮沟通,结合实际研究出台了具体的开发区改革方案、内设机构和事业单位改革方案等。目前,新一轮改革工作积极有序推进,综合能力测试已经结束,行政事业单位全员聘任工作近期开展。

(2)优化绩效考核机制。坚持目标导向、实绩导向、结果导向,打破绩效薪酬“大锅饭”,充分考虑单位之间、岗位之间的差异,结合单位、岗位特征实行差异化考核,构建完善绩效考核评价体系,绩效薪酬实行薪酬包管理,真正体现“优劳优得、多劳多得、少劳少得”。

(3)完善国有企业现代企业制度。完善“三重一大”决策制度。巡察期间,已结合市属国有企业“三重一大”实施细则,修改完善出台了我区《区属国有企业贯彻落实“三重一大”决策制度实施细则》,对“三重一大”事项的主要内容、决策形式、执行程序等进行了规范。完善法人治理结构。制定公司章程,明确国有企业党组织、董事会、经理层、监事会等决策机构的职责权限、议事范围、议事规则,列明决策事项清单,严格按照程序进行决策。完善监督工作体系。针对各国有企业监事会成立情况进行专项排查,目前,各国有企业均依据公司章程成立了监事会。

7.加强社会管理服务。

(1)打响零收入村“清零”歼灭战。针对40个没有集体收入的村,分三年实现“清零”目标,第一年完成10个村,第二年、第三年各完成15个村。各村利用自身优势和资源禀赋,积极开展村企合作、股权合作,拓宽增收渠道,逐步增加村集体收入。积极扶持村集体经济项目工作,鼓励有条件的村成立物业、商贸、运输、建筑、旅游等实业公司,承接项目业务。目前,共支持建设各类农产品产地冷藏保鲜设施4个,发放补贴资金220余万元。截至9月份,12个村已实现集体收入,完成了年度任务。

(2)打响集体产权保卫战。研究制定《农村集体产权“三清理一规范”工作方案》,实施清理合同、清理资产、清理欠款行动,规范集体资源资产资金管理制度。2022年以来,全区清理不规范合同114个,清理、收回、整改土地612处,面积达19.09万平方米,拆除“一户多宅”“划新不丢旧”“空宅危房”等房屋面积5万余平方米。通过“三清理一规范”行动,有效解决了集体资产家产不清、资产不明、财产流失问题,既促进了村集体增收,也维护了农村社会和谐稳定。

(3)培育壮大乡村产业。依托农业产业化龙头企业、新型农业经营主体,发挥乡、村两级主体作用,因村因地制宜开展“一村一品”,引导发展种养结合、传统手工业、农产品深加工、电商、物流、文旅等产业项目。截至目前,全区共培育各层级农业龙头企业8家、示范合作社15家、示范家庭农场8家、社会化服务组织2家。

(4)改善污水治理设施。成立焦作市众惠水务投资有限公司,负责城乡一体化供水、农村污水治理项目前期手续办理、项目实施和后续管理运营工作,目前这两个项目均纳入国家发改委专项债券库,待批复后全面实施。加快项目包装及前期工作,原污水处理项目一期项目36个村已全部完工,二期项目已包入专项债;城乡一网供水项目已分期启动实施,今年迎宾路黄河路供水管网将开工建设;少数已建成污水处理设施不能正常运行的问题已得到解决,现已正常投入使用。加大饮水工程维修资金投入。2021年投入资金343万元,2022年投入资金310万元,用于农村饮水安全工程建设和管护。针对部分水质不达标的村,聘请专业机构,找准不合格的原因,分类推进整改。对不能继续使用的水井,重新打井。

(5)抓实生态环保工作。区党工委、管委会主要领导先后在党政联席会议及生态环境重点工作推进会等4次重要会议上,传达贯彻省市关于打好打赢污染防治攻坚战的重要会议精神,安排部署我区重点工作。区分管领导每月至少召开一次攻坚工作推进会或数据研讨分析会、空气质量与研判会等会议,并深入现场调研,研判存在问题,制定攻坚措施。邀请河南省焦作生态环境监测中心及市PM2.5专家组对我区空气质量状况进行分析指导,并提出合理化建议。针对臭氧管控,由专班负责时刻关注数据变化,按照风向、湿度等天气条件,适时调度相关部门和乡镇(街道)。

(二)落实全面从严治党政治责任不到位,重点领域存在廉政风险。

1.履行好全面从严治党政治责任。

(1)压实全面从严治党主体责任。按照《党委(党组)落实全面从严治党主体责任规定》要求,结合工作实际和关键领域,对《履行全面从严治党主体责任清单》和《全面从严治党主体责任重点任务分工》进行了细化,进一步明确了工作职责、压实了工作责任。坚持每半年专题研究一次全面从严治党工作,提出加强和改进管党治党工作的办法措施。制定《请示报告制度》,明确了请示报告的对象、原则、范围、程序和工作要求,压紧压实各级党委(党组)主体责任,对不按要求请示报告的严格追责问责,保障党委总揽全局、协调各方的领导作用得到落实。

(2)强化党风廉政建设。印发《关于实行党风廉政建设责任制的规定》和《党委(党组)落实全面从严治党主体责任规定》,明确区领导班子成员落实“一岗双责”的具体要求。定期向领导班子成员发送《党风廉政建设“一岗双责”履责提示单》,推动班子成员照单履责,压实管党治党的政治责任。党工委组成检查组,督查各部门各单位党风廉政建设落实情况,督促各有关部门主动提醒分管领导加强党风廉政建设工作,并定期向党工委汇报检查督导情况。

(3)扛稳扛牢监督首责。认真学习领会中央、省委《关于加强对“一把手”和领导班子监督的意见》和《河南省纪委监委政治监督工作指引(试行)》等文件精神,印发《区党工委关于加强对“一把手”和领导班子监督的若干措施》,有效强化对“一把手”和领导班子落实全面从严治党责任、执行民主集中制、依规依法履职用权等情况的监督。突出对“关键少数”的监督。加强对“一把手”、同级领导班子和下级领导班子的监督,督促各级党组织履行好管党治党责任、落实好上级各项重大决策部署,为各项重点工作任务落实落地提供坚强纪律保障。2022年下半年,区纪工委对党工委提出工作建议2条,协助党工委开展郑州“7·20”特大暴雨灾害追责问责案件等以案促改2次,督促、指导、参与各乡镇(街道)、区直各部门郑州“7·20”特大暴雨灾害追责问责案件以案促改专题民主生活会;对全区各党委(党组)、党工委各部门下发工作提醒2期,对6个乡镇(街道)党(工)委书记、纪(工)委书记进行见面谈话和廉政提醒1次。

(4)提升巡察监督质效。区党工委高度重视巡察机构力量配备工作,为区巡察办配备巡察办主任1名、副主任1名、工作人员2名,正科级巡察专员5名;视巡察工作需要,优化配置工作力量,抽调工作人员20到25人,组成4到5个巡察组,现有人员基本满足常规巡察、专项巡察工作需要。区巡察办每周五安排学习,重点学习中央、省、市关于巡察工作的各项规章制度,不断提升业务知识水平。邀请市委巡察组专家授课、派出巡察干部参与市委巡察等方式,提高自身巡察水平。开展“未巡先改”工作模式,在巡察前通知被巡察单位先行自查整改。在巡察中,对于立行立改的,坚决要求立行立改到位。

(5)加大经济责任审计力度。围绕领导干部权力运行和责任落实,开展领导干部履行经济责任审计。严格执行经济责任审计相关程序,目前已启动对区直有关部门主要负责同志经济责任审计。开展重大项目跟踪审计。巡察期间立行立改,对灾后重建项目进行了跟踪审计。同时,根据区党工委管委会工作要求,突出重点,统筹安排,科学制定年度审计项目计划。紧盯重大政府投资项目,提前与发改、财政、住建等部门对接,靠前安排项目审计。扩大审计覆盖面。紧紧围绕全区经济建设和社会发展大局,严格按照审计项目计划,优化人员配置,积极开展审计监督,努力实现全覆盖审计。今年以来先后组织开展了灾后重建工作专项审计、医保基金及“三医联动”改革审计和社区养老服务体系建设专项审计等。

2.监管规范重点领域权力运行。

(1)完善工作制度。研究制定《“三重一大”集体决策制度》,对“三重一大”事项的内容范围、决策程序、议事规则、监督检查、责任追究等进行了规范。加强对下属单位“三重一大”制度建立和执行情况的监督检查,突出抓好权力集中、资金密集、资源富集部门和行业的监督检查。

(2)加强国企监管。国资部门督促国有企业完善公司章程,明确国有企业各决策机构的职责权限、议事范围、议事规则,列明决策事项清单,严格按照程序进行决策。通过监督检查,各国有企业均规范了“三重一大”决策制度,并认真抓好制度的规范执行。

(3)规范财务管理。区财政局下发通知,督促各预算单位严格执行公务卡制度,列入公务卡结算目录的项目必须使用公务卡结算,一律不予现金报销。指导预算单位完善采购询价制度,规范询价程序。强化财政监督职能。建立健全财政内部监督机制,对本次巡察涉及财务管理不规范的16家预算单位下发整改函,督促相关单位按要求限期将会计、出纳分开,记账、审核分开,落实好内控制度。强化政策法规培训。着眼工作实际和实操实训,紧盯财务管理关键环节和存在问题,先后组织两期,共103人参加的基层财务人员综合业务培训,通过专题培训、业务交流、沟通分享等方式,提升财务人员业务能力和水平,保证我区财政资金使用安全。

3.规范政府投资项目招标活动。

(1)强化招标制度执行。在全区重申国家关于招标投标的有关法律法规、政策规定和规章制度,增强依法招标投标意识,规范招标投标活动。区领导班子及班子成员带头强化制度意识、维护制度权威,做执行制度的表率。严格落实《招标投标法》以及国家发改委《必须招标的工程项目规定》,除抢险救灾等特殊情况外,该招标的必须招标。

(2)规范政府采购行为。依照《政府采购法》《政府采购法实施条例》等规章制度,出台《政府采购管理实施细则》,对采购活动前期手续准备、采购具体流程到后期合同备案作出明确规定。

(3)强化监督管理。政府采购办加大对政府采购项目的监督检查力度,对未按照政府采购限额文件要求进行招标的项目不予资金审批拨付。

4.规范财政资金运行。

(1)严肃财经纪律,加强日常监管。针对巡察期间发现的各类个性问题,已全部整改完成、处理到位。强化内部稽核监督检查,各预算单位对资金使用情况定期开展自查自纠,发现问题及时整改。财政局定期不定期开展专项检查,及时排除财政资金运行风险。

(2)坚持举一反三,全面开展自查。认真落实《财政监督管理规章制度》《现金管理暂行条例》等相关制度要求,严肃财经纪律,定期对各单位依法依规自觉执行现金管理制度情况进行监督检查;全面排查乡镇(街道)借款情况,通过单位自查、专项整治、联合纪委、审计等部门下文等方式督促单位限期清理借款,截至目前清理借款45.73万元,坏账处理181.14万元。通过以上措施,有效防范了廉政风险、规范了借款审批、加强了现金管理,杜绝借款逾期、公款私存等现象再次发生。

(3)严格制度执行,强化源头防范。认真落实公务卡结算制度,对各预算单位出现的不符合公务卡结算目录以及直接支付、授权支付超限额等现象实现系统拦截,切实筑牢监控防线。加强预算一体化支付系统管理,将审核、支付、清算、复核列为重要风险点,进一步规范支付流程,有效提高财政资金支付透明度,堵塞行政机关财务管理漏洞。

(三)落实党建工作责任不到位,干部队伍作风亟待加强。

1.落实落细意识形态工作责任制。

对区意识形态工作领导小组成员、联席会议成员单位进行了调整;从2022年8月开始,每月组织一次区党工委理论学习中心组专题学习研讨交流会,解决以第一议题学习代替理论学习中心组学习的问题;从2022年第三季度的意识形态风险分析研判暨联席会议开始,突出重点加强风险研判,有针对性地提出防范化解措施;根据省、市新精神、新要求,于2022年7月制定并印发了《党委(党组)“第一议题”制度》;加强意识形态工作责任制检查考核制度落实,于2022年7月完成对全区六个乡镇(街道)以及区直各单位意识形态工作的年中督导,对发现的问题列出清单、建立台账,明确整改时限,各部门各单位加深了对意识形态工作极端重要性的认识,提高了对意识形态工作的重视程度,能够做到立足各自职责加强和改进本辖区本部门意识形态工作,强化意识形态阵地建设和管理,有效夯实了意识形态工作基础。

2.加强基层党组织建设。

(1)抓好支部规范化建设。牢固树立党的一切工作到支部的鲜明导向,让支部在基层工作中唱主角,发挥主体作用。全面加强各层级各领域党组织建设,发挥支部战斗堡垒作用,把党的组织优势巩固好、发展好、发挥好,为各项具体工作牢坚固保障。

(2)抓实“五星”支部创建。聚焦“人、制、物、效”等要素,列出创建项目清单,统筹各级各类资金资源项目向创建村投入,全力支持重点村创建“五星”支部,形成特色亮点。注重与能力作风建设年、城乡基层治理“六大行动”和基层党建三年提升行动相结合,将党建综合体的建管用、农村集体经济扶持项目、人居环境整治、平安家庭创建等重点工作同步推进、同步实施。

(3)加强骨干队伍培训。依托“网格大讲堂”,对区乡村三级干部、基层专职网格员开展集中轮训、应知应会知识测试。在浙江大学举办“五星”支部创建专题培训班,在市委党校举办农村党组织书记培训班,精心组织有关人员参加全国村党组织书记和村委会主任视频培训,通过名师授课、实地考察、交流研讨等方式,专题讲解党建引领乡村振兴、基层治理等工作进行,持续提升党组织书记致富带富本领和抓党建引领基层治理的能力。各层级业务培训覆盖2300余人次。

3.加强干部队伍作风建设。

(1)开展“作风十问”大研讨活动。结合能力作风建设年活动、“立足本职、真正负责”专项整治活动,召开巡察整改暨能力作风建设年活动工作推进会,向全区干部提出了作风建设“十问”,并在全区开展“作风十问”大研讨活动。对思想有顾虑、思想不稳定、工作积极性不高的干部,及时谈心谈话、提醒纠偏,以昂扬的精神状态、良好的工作业绩接受组织挑选。通过活动的深入推进,全区干部队伍精神面貌焕然一新工作作风明显改善,思想懈怠、不推不动、落实不力等问题得以整改,有力推动了工作落实。活动期间,共收集乡镇(街道)和区直单位自查问题534条,制定相应整改措施660条,其中已整改销号517条,整改率达96.8%。

(2)加强条块联动,形成整体合力。结合乡镇管理体制机制改革,梳理明确《乡镇职责清单》《区乡属地管理事项主体责任清单和配合责任清单》,从制度层面明晰区乡职责、规范属地管理、厘清权责边界、理顺条块关系。强化考核“指挥棒”作用,在年度经济社会高质量发展千分制考核中,增加“乡镇街道对部门工作评价”分值权重,倒逼区直部门主动服务乡镇(街道),从考核层面引导、倒逼区直部门增强服务乡镇(街道)的积极性。

(3)严明纪律规矩,从严管理干部。严格执行干部考勤、请销假、值班、会议等各项机关管理制度,加强对党员干部的约束、考核和管理。发挥纪检监察机关专责监督作用,加大机关纪律作风监督检查力度,对机关工作纪律等情况不定期地开展明察暗访4次,下发通报1期,倒逼各部门各单位强化纪律作风建设。调动改革离岗未退休人员工作积极性,安排他们到信访稳定、疫情防控、问题楼盘化解等一线岗位工作,有效补强了重点岗位力量。

(四)落实整改不到位,遗留问题长期得不到解决。

(1)保障项目落地。加大土地前期开发整理力度,按照储备地块的规划,完成地块内的道路、供水、供电、供气、排水、通讯、围挡等基础设施建设,并进行土地平整,满足必要的“通平”要求,创造良好的投资环境。严格按照国家、省、市征地有关规定,认真规范开展土地清点评估、征收补偿等工作,保证土地征收前补偿费用、社保资金等足额到位。2022年以来,坚持在征迁一线培养、锻炼、考评、选拔年轻干部,有效提升了基层解决复杂问题的本领、服务群众的能力,对征迁工作形成了有力促进。

(2)解决遗留问题。针对河南深基置业有限公司、焦作龙达置业有限公司、焦作骏利置业有限公司三个具体宗地问题,示范区和河南深基置业有限公司、焦作龙达置业有限公司进行了沟通,向市商务区建设指挥部进行了汇报,已就两宗地块达成初步意见。管委会已与骏利公司达成一致意见,并于2022年9月1日收回骏利公司土地使用权,待规划确定后进行出让。

(3)整治私搭乱建。认真落实执法监察共同责任机制,提高土地日常动态巡查频率,采取“零报告”(即巡查未发现违法占地的每周进行“零报告”)、“双报告”(即对巡查发现的违法占地,第一时间上报到区自然资源管理部门和辖区乡镇街道党委政府)。认真落实“田长制”,充分发挥三级、四级“田长”和村级网格员作用,逐级落实监管责任,实现对耕地和永久基本农田的全方位、全覆盖、无缝隙监管,形成“横向到边、纵向到底”的耕地保护责任全覆盖。对发现的违法占地行为,及时组织乡(镇)街道自然资源、公安、电业等部门进行联合打击,切实做到“控新治旧”。南李万经营性自建房私搭乱建问题已整改到位,同时建立长效机制,扎实推进综合执法和日常巡查,持续开展安全整治“回头看”,确保问题不反弹、不回潮;长远将积极推进大学城建设,在改善城市形象、打造城市创新转型新地标的同时,进一步消除城中村的安全隐患。

(4)加大执法力度。对违法占地行为始终做到“有案必立、立案必查、查而必严”,严格规范行政处罚等执法行为,确保每一个案件做到精准执法。积极和法院沟通结合,对已申请强制执行未缴纳罚款的79宗案件进行催缴罚款,并列入失信“黑名单”,使违法当事人在出行、贷款和企业经营等方面受到限制,实施多部门联合惩戒,督促当事人缴纳罚款。目前,79宗未执行案件中,已强制执行罚款3宗,剩余76宗未执行案件,配合法院对违法当事人进行强制执行;30宗非法占地中,涉及村民宅基地18宗、公益事业2宗、私搭乱建10宗,涉及村民住房、公益事业,下步将待省级提出具体政策要求、安排存量整治工作后,分类施策进行整改。

三、下步工作打算

(一)保持力度不减,抓好收尾销号工作。市委巡察整改验收工作结束后,区党工委将召开专题会议,通报整改成果,总结经验教训,研究薄弱环节,部署后续工作。特别是对于未完成的整改事项,将建立重点工作台账,专项督导推进。

(二)强化主责意识,落实管党治党责任。区党工委、管委会将按照“一岗双责”要求,认真履行党风廉政建设领导者、组织者、执行者责任,巩固好、坚持好、运用好巡察整改成果,带动各级党员干部,特别是领导干部,做到“自重、自省、自警、自立”,扎紧制度笼子,强化权力制约,推进决策透明,坚决防止类似违规违纪问题再次发生。

(三)聚焦中心工作,推动各项工作开展。将巡察整改与全区整体工作相结合,与各单位业务工作相结合,围绕示范区高质量发展总体目标,结合作风建设“十问”活动,将巡察整改作为全区上下正本清源、清除积弊的良好契机,结合“能力作风建设年”活动,在完成规定整改动作的基础上,总结经验、汲取教训、深挖案源、标本兼治,以整改转变作风,为全市经济社会高质量发展贡献示范区力量。

欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议,请及时向我们反映。联系方式:电话3563620;电子邮箱msk3563680@163.com。

 

              中共焦作市城乡一体化示范区工委

                      2023年6月21日


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