示范区“双随机、一公开”领导小组各成员单位：

经焦作市“双随机、一公开”工作领导小组研究决定，现将《示范区2023年度“双随机、一公开”抽查计划》印发给你们，并提出如下要求，请认真贯彻落实：

一、加强组织领导，提高监管效能

各成员单位要高度重视，提高对“双随机、一公开”监管工作重要性和必要性的认识，切实转变监管理念，加强组织领导。要严格按照示范区“双随机、一公开”领导小组的要求和营商环境评价工作的需要，认真落实本单位2023年度“双随机、一公开”抽查计划，规范执法行为，提高监管效能，减轻企业负担，在市场监管领域健全以“双随机、一公开”监管为基本手段、以重点监管为补充、以信用监管为基础的新型监管机制，进一步营造公平竞争的市场环境和法治化、便利化的营商环境。

二、完善工作措施，规范执法行为

（一）规范完善监管工作机制，杜绝任性执法。各成员单位要严格依法依规落实监管责任，形成科学规范、公平公正、公开透明的“双随机、一公开”监管工作机制。除法律法规明确规定外，抽查事项、抽查计划、抽查结果都要及时、准确、规范向社会公开，实现阳光监管，杜绝任性执法。要将“双随机、一公开”作为市场监管的基本手段和方式，除特殊重点领域外，原则上所有行政检查都应通过双随机抽查的方式进行，取代日常监管原有的巡查制和随意检查，形成常态化管理机制。要规范制定“双随机、一公开”监管工作实施方案，完善抽查程序、操作流程、检查方法和工作标准，规范随机抽查结果录入、公示发布等工作制度，促进“双随机、一公开”监管的规范化和标准化。同时，要注重科学实施抽查检查，涉及专业领域的，可以委托有资质的机构开展检验检测、财务审计、调查咨询等工作，或依法采用相关机构作出的鉴定结论。鼓励运用信息化手段提高问题发现能力，实现全过程留痕。

（二）持续优化监管“要素”动态管理机制，适时调整“一单两库一细则”。各成员单位要依照法律、法规、规章修订情况，结合政府部门责任清单，动态调整随机抽查事项清单和实施细则（指引），明确抽查依据、主体、内容、方式等，并及时通过“监管平台”向社会公开。要根据市场主体设立、吊销、注销及执法人员变动等情况，根据法律法规和部门职责分工，按照“谁审批、谁监管，谁主管、谁监管”的原则，对检查对象库和执法人员库适时进行动态调整、补充和完善，检查对象库要涵盖全部检查对象，解决“入库不全、建库不管”等问题，避免出现监管真空。检查对象名录库既可以包括企业、个体工商户等市场主体，也可以包括产品、项目、行为等。执法检查人员名录库应包括所有相关的行政执法类公务员、具有行政执法资格的工作人员和从事日常监管工作的人员，并按照执法资质、业务专长进行分类标注，提高抽查检查专业性。对特定领域的抽查，可在满足执法检查人数要求的基础上，吸收检测机构、科研院所和专家学者等参与，并不断建立健全专家人员库，制定专家人员库管理办法，规范专家检查人员管理。

（三）推行“信用+双随机”监管模式，提高监管精准性。积极探索将“双随机、一公开”监管与信用监管相融合，提高监管靶向性和工作效能。一是为市场主体精准“画像”。树立信用监管“通用模型+专业模型”理念，建立市场主体信用风险分级分类评价模型；二是创新“信用+双随机”监管模式。将信用分级分类结果与“双随机、一公开”监管深度融合，将触发风险预警条件的企业纳入“双随机”抽查重点关注库、相应提高抽查频次、比例、实现精准靶向监管，进一步提升监管效能。各单位要结合行业自身特点和当地实际，要针对不同风险等级、信用水平的检查对象采取差异化分类监管措施，合理确定、动态调整抽查比例和频次。对信用风险低和信用风险一般的企业，给予一定时间的“观察期”，探索推行触发式监管，在严守安全底线前提下，给予企业充足的发展空间;对信用风险高的企业，要有针对性地采取严格监管措施，防止风险隐患演变为区域性、行业性突出问题。实现监管资源合理配置和高效利用，推进精准监管、有效监管、智慧监管、公正监管，提升监管综合效能。

（四）推动对违法失信行为的长效制约机制，增强市场主体守法自觉性。对抽查中发现的问题线索一查到底、依法处罚，并将处罚结果记于相应市场主体名下，不断强化抽查检查结果公示运用，按照“谁检查、谁录入、谁公开”的原则，及时将抽查检查结果通过国家企业信用信息公示系统（河南）进行公示，接受社会监督。对抽查发现的违法违规行为依法加大惩处力度，涉嫌犯罪的及时移送司法机关。实现抽查检查结果政府部门间互认，促进“双随机、一公开”监管与信用监管有效衔接，对抽查发现的违法失信行为依法实施联合惩戒，形成有力震慑，增强市场主体守法自觉性。

三、严格责任落实，确保工作实效

从2020年开始，市政府已将“双随机、一公开”监管列入政府依法行政考核的重要内容。市“双随机、一公开”工作领导小组办公室要加强工作督促指导，每半年对全市“双随机、一公开”工作进行通报，对忠于职守、履职尽责的，要给予表扬和鼓励；对未履行、不当履行或违法履行“双随机、一公开”监管职责的，要报请市政府依法依规严肃处理。各成员单位要进一步增强责任意识，严格责任落实，明确具体负责“双随机、一公开”工作的主管领导、责任科室和责任人员，全力推进“双随机、一公开”工作，确保工作实效。同时，按照“尽职照单免责、失职照单问责”原则，既严格问责追责，又有效保护基层执法检查人员担当作为、干事创业的积极性。

附件：示范区2023年度“双随机、一公开”抽查计划

2023年3月22日

示范区“双随机、一公开”工作领导小组关于印发《示范区2023年度“双随机、一公开”抽查计划》的通知.doc