焦示管办〔2018〕9号

各乡（镇）人民政府、街道办事处，区直各部门，各驻区机构：

为彻底纠正全区各类土地违法用地问题，根据市政府统一安排，区管委会决定利用3个月时间，在全区范围内开展“春季土地违法清零”行动，集中对2017年度发生的各类违法违规用地、2016年度卫片执法检查“清零”工作中未整改到位的图斑和土地利用管理突出问题整治行动中未整改到位的不实耕地图斑进行全面清查和整改。结合我区实际，现将有关工作通知如下：

一、指导思想
紧紧围绕全区经济社会发展大局和我区国土资源管理中心工作，认真贯彻党中央、国务院关于严格土地管理、加强土地调控、规范用地秩序的一系列重要部署，以保障社会发展、保护耕地红线、维护群众权益为目标，继续保持对违法违规用地的高压态势。全面查清违法用地情况，对各类违法违规用地进行认真整改处理，有效遏制违法违规用地势头；坚守耕地保护“红线”，规范土地管理利用秩序，促进全区经济社会又好又快发展。

二、范围内容

按照市政府的相关工作要求，土地违法违规行为集中整治行动的整改方式为拆除复耕或完善手续，集中整治的范围为：

（一）2017年度全天候遥感监测违法用地图斑的专项整治工作；

（二）2017年地籍变更调查认定的未批先建图斑的集中整改工作；

（三）2016年度卫片执法检查“清零”工作中未整改到位的图斑（政府承诺图斑）的整改销号工作；

（四）土地利用管理突出问题集中整治行动中未整改到位的不实耕地图斑整改销号工作；

（五）其他日常执法发现的违法用地的整改工作。

三、方法步骤

（一）动员部署自查阶段(2018年2月10日—2018年2月28日)

2月份，管委会召开专题会议安排部署“春季土地违法清零”行动。自本通知下发之日起，各乡（镇）、街道要抓紧研究贯彻落实意见，明确责任分工，结合实际制定实施方案，对本行政区域内的集中整治工作作出具体安排，迅速组织开展对本通知明确的违法违规用地行为进行自查。自查后统一登记填表（见附表1、2、3、4），并于2018年3月5日前将自查结果及自查工作总结报管委会办公室督查科。

（二）查处整改阶段(2018年3月6日—2018年4月28日)

针对自查清理发现的问题，符合立案条件的，各职能部门必须依法立案调查处理，对人对事要处理到位；并依据《违反土地管理规定行为处分办法》（监察部、人力资源社会保障部、国土资源部令第15号）和《河南省党政领导干部生态环境损害责任追究实施细则（试行）》文件要求，对2017年度违法违规用地问题依法严肃处理，逐宗落实查处和整改意见。管委会将组织专项督导组，对自查清理、查处纠正工作进行督导检查。

（三）检查验收阶段（2018年5月1日—2018年5月8日）

2018年4月28日前，管委会组织对集中整治行动进行预验收，并将工作总结报市国土资源局；5月1日后，市政府将进行检查验收，对验收不合格的限期进行整改，跟踪督促落实。

四、工作要求

（一）提高认识，加强组织领导。开展“春季土地违法清零”行动是规范用地秩序，保护耕地红线，全面完成2017年度卫片执法检查工作的重要抓手。各乡（镇）、街道、相关职能部门要充分认识“春季土地违法清零”行动的必要性和重要性，切实加强组织领导，统筹谋划，明确分工，及时协调解决集中整治行动中遇到的问题，确保“春季土地违法清零”行动不走过场。各乡（镇）、街道要按照《中共焦作市委办公室 焦作市人民政府办公室印发<关于建立国土资源执法监管责任机制的意见的通知>》（焦办〔2016〕62号）的精神，把土地管理工作纳入重要议事日程，建立健全“党委领导、政府负责、部门协同、公众参与、上下联动”的工作格局，以高度的政治责任感，充分认识这项工作的重要性和艰巨性，正视问题，统筹协调，合理分工，及时协调解决集中整治行动中遇到的问题。

（二）突出重点，确保工作质量。各乡（镇）、街道和相关职能部门要深刻领会“春季土地违法清零”行动的工作任务和各项要求，全面彻底清理，不留死角，尤其是在2017年度全天候遥感监测违法用地图斑的整改工作和2017年地籍变更调查认定的未批先建图斑以及2016年度卫片“清零”工作中，各乡（镇）、街道承诺整改的违法用地，必须整改到位。各乡（镇）、街道对排查出土地违法违规问题涉及永久基本农田的或不能完善合法手续的，必须落实集中拆除复耕，务必在3月底前完成；所有涉及未批先建完善手续的，尽快完善手续，务必在5月底前完成组卷报批工作。最终实现2017年度卫片问题图斑清零、2016年度卫片政府承诺兑现、不实耕地整改年度任务完成的目标。

（三）依法依规，严格责任追究。各乡（镇）、街道和相关职能部门要发扬敢于碰硬、不怕得罪人的作风，强化责任，真正硬起手腕、严格执法，坚决杜绝以罚代法的行为，对依法应当拆除或没收建筑物和其他设施的，坚决予以拆除和没收，确保行政处罚落实到位，坚决纠正对有关责任人处理偏轻偏软的倾向，严格依法依规，确保查处整改到位。凡整改不力、效果不佳、弄虚作假、隐瞒不报、压案不查、违法违规用地严重的地方，管委会将严肃问责。

（四）广泛宣传，营造社会氛围。各乡（镇）、街道和宣传部门要加大力度宣传“春季土地违法清零”行动各阶段的成果，保持舆论的高压态势，同时要通过媒体曝光一批影响恶劣的案件，积极营造良好的土地执法氛围。管委会办公室按照每10天一个时间节点发布“春季土地违法清零”行动信息，通报“春季土地违法清零”行动开展情况。要通过灵活多样、声势浩大、卓有成效的宣传活动，大力宣传，牢固树立依法管地、依法用地的观念，营造良好的土地管理氛围。

附件：1．2016年度政府承诺任务清单

2． 全区未整改到位不实耕地情况统计表

3． 2017年度全天候遥感监测违法违规用地统计表

4．2017年度卫片涉及违法违规用地情况统计表

2018年2月27日