焦示管办〔2018〕28号

各乡（镇）人民政府，各街道办事处，区直各部门，各有关单位：

《焦作市城乡一体化示范区秸秆禁烧工作方案》已经区管委会同意，现印发给你们，请认真遵照执行。

                   2018年5月15日

焦作市城乡一体化示范区秸秆禁烧工作方案

为切实做好我区“三夏”“三秋”秸秆禁烧暨综合利用工作，特制订“三夏”“三秋”秸秆禁烧工作方案。

一、指导思想和工作目标

（一）指导思想。按照建设美丽示范区的总体要求，以保护和改善生态环境为目的，坚持“以疏为主、疏堵结合”，形成区、乡镇（街道）、村三级控制秸秆禁烧责任体系和以乡镇（街道）为单位、村为基础、村民小组为单元的网格化管理责任体系，采取法律、行政、经济惩戒措施，巩固全面禁烧成果。

（二）总体思路。坚持“四个不变”，确保“三个不减”，抓好“两个结合”，实现“一个目标”。即：坚持“以疏为主、堵疏结合”的总方向不变，坚持全面禁烧的总目标不变，坚持行之有效的工作机制不变，坚持优良的方法方式不变；确保禁烧领导力量不减，确保宣传力度不减，确保督查力度不减；坚持督查与后督查相结合，政府监管与社会监督相结合，严管重罚；实现巩固全面禁烧的目标。

（三）工作目标。强化秸秆综合利用和秸秆禁烧有机结合，提高全区秸秆综合利用率，今年“三夏”“三秋”秸秆综合利用率全区要达到80%以上。全面实施禁烧，巩固禁烧成果，力争禁烧工作走在全市前列。

二、工作步骤

（一）动员部署阶段“三夏”（5月25日前）；“三秋”（9月15日前）。召开全区“三夏”“三秋”秸秆禁烧及综合利用工作会议，印发《秸秆禁烧工作方案》《秸秆禁烧督查工作方案》《秸秆禁烧应急预案》等文件，对全区秸秆禁烧工作进行安排部署。各乡镇（街道）召开动员大会，传达贯彻落实区“三夏”“三秋”秸秆禁烧及综合利用工作会议精神，安排部署辖区内的秸秆禁烧工作。各乡镇（街道）要完成禁烧组织领导机构建立、禁烧目标责任书签订、宣传资料印制、禁烧督查巡查组织和灭火应急组织组建、防止秸秆焚烧应急预案制定等各项禁烧前期工作。

（二）重点禁烧阶段“三夏”（5月26日至6月30日）；“三秋”（9月16日至11月10日）。各乡镇（街道）全面开展辖区内的“三夏”“三秋”秸秆禁烧工作。要加强宣传力度、“蓝天卫士”监控力度，营造浓厚禁烧氛围；全面排查清理，消除秸秆焚烧隐患；加强巡查巡防，做好火情防控工作。特别是对重点管理区域要加大禁烧工作力度，严防焚烧行为的发生。区秸秆禁烧办公室督促检查各地秸秆禁烧安排部署、宣传动员、隐患清理、火情防控等各项禁烧措施落实情况，并根据禁烧工作进展情况，指导适时转换工作重点。对发生焚烧行为的，要依法依规予以严肃查处并登记上报。

（三）总结验收阶段“三夏”（7月1日至7月31日）；“三秋”（11月11日至12月31日）。各乡镇（街道）要认真做好“三夏”“三秋”秸秆焚烧隐患的排查和清理工作，彻底消除秸秆焚烧隐患。在逐乡镇（街道）、逐村庄对焚烧隐患排查和清理工作进行自查自验后，向区秸秆禁烧办公室报送专题报告申请检查验收。区秸秆禁烧办公室组织人员采取听取汇报和实地查看相结合的方式，对秸秆禁烧工作和焚烧隐患整改情况进行考核验收，并通报全区。

三、工作机构

区管委会成立“三夏”“三秋”秸秆禁烧及综合利用工作领导小组，领导小组下设办公室。办公室设在农村工作办公室，负责秸秆禁烧及综合利用督查、考核、协调等工作。

乡镇（街道）禁烧督导由管委会分包县级领导安排。

四、重点管理区域

全区范围内实行“三夏”“三秋”秸秆禁烧。在实施全面禁烧的基础上，重点做好以下范围内的禁烧工作：

（一）乡与乡、村与村之间的结合部；

（二）高速公路、铁路干线、国省干道、旅游通道两侧；

（三）加油站、通讯设施、电力设施等重点防火区域；

（四）重点管理乡镇（街道）。

五、工作措施

（一）实行领导干部分包责任制。严格实行区领导及区直部门包乡镇（街道）、乡镇（街道）领导包村、村干部包组包地块的领导分包责任制，明确禁烧工作责任分工，形成一级抓一级、层层抓落实的工作格局，切实有效抓好秸秆禁烧工作。

（二）严格落实巡查暗访工作制。区秸秆禁烧办公室采取明查、暗访、“蓝天卫士”视频监控相结合，全天候、全方位、分区域对各乡镇（街道）禁烧措施落实情况进行巡查，动态掌握各乡镇（街道）工作进展情况，及时反馈信息，督促落后乡镇（街道）加快进度消除焚烧隐患；对焚烧行为进行查处，做到发现一起、查处一起、登记一起、上报一起。此外对督查发现的问题，要建立台账，交办整改。同一问题交办1次未整改到位的，通报曝光，2次未整改的，约谈责任单位领导，并依照相关规定进行问责。

（三）实行禁烧重点区域防控管理。对禁烧工作重点管理区域，尤其是上一年度屡次出现焚烧行为或大面积连片焚烧的乡镇（街道），要制定更加严格的禁烧制度，采取扎实有效的禁烧措施，做好防控工作。区秸秆禁烧办公室要加大重点管理区域的督查频次和力度。出现大面积焚烧、多点焚烧的，组织成员单位、各乡镇（街道）到现场召开帮促会，并在全区进行通报批评和经济处罚；发现第一把火的乡镇（街道），除对该乡镇（街道）处罚外，还追究相关责任人的责任；因工作不力，导致市级现场会在我区召开的，由区纪工委进行追责问责。区环保部门要加强责任监管，按照“蓝天工程”实施方案相关要求，抓好环境监测工作，全面监控，发现火情，结合乡镇（街道）采取相应措施，及时处理。

（四）强化舆论宣传监督制度。各乡镇（街道）要利用多种渠道、采取多样形式开展宣传，形成立体交叉的禁烧宣传网络，让禁烧工作深入人心。一是向每个农户发放《致农民群众的公开信》等资料；二是在主要街道、田间地头悬挂宣传横幅、彩旗，张贴标语；三是每个乡镇（街道）至少要有1台禁烧流动宣传车；四是每个禁烧巡防队员要佩带袖标；五是要向每名农机作业手发放作业标准及操作规程。

（五）完善信息实时通报制度。各乡镇（街道）秸秆禁烧办公室每日向区秸秆禁烧办公室报工作进度和工作信息。督查组每日向区秸秆禁烧办公室报各乡镇（街道）落实禁烧措施情况和焚烧情况。区秸秆禁烧办公室通过《简报》通报有关情况，并送至领导小组成员及各成员单位，发各乡镇（街道）秸秆禁烧领导小组成员及办公室。区秸秆禁烧办公室每日公布各乡镇（街道）焚烧情况（累积数量、当日焚烧情况）。对工作不到位、问题较为严重的，向所在乡镇（街道）发专项督查通知。

（六）严格落实奖惩机制。以省环境监测公布秸秆焚烧着火点及市督导组发现着火点为依据，发生焚烧行为的，每一个着火点，除省、市处罚50万元，另外每焚烧一堆扣缴所在乡镇（街道）财政5万元。将禁烧纳入目标管理考核，未完成禁烧任务的，年底不得评先评优。设置秸秆禁烧单季奖励资金17万元，全年奖励资金34万元。顺利完成禁烧任务的，“三夏”、“三秋”每季奖励文苑街道、李万街道各1万元；阳庙镇、苏家作乡、宁郭镇各3.5万；文昌街道4.5万元。

（七）建立举报制度。各乡镇（街道）通过宣传标语等形式向社会公布秸秆禁烧办公室监督举报电话（3566017）。区禁烧办对受理的举报电话认真核实查处，并向群众反馈。

六、职责分工

（一）各乡（镇）党委、政府和各街道党工委、办事处对辖区秸秆禁烧工作负总责，实行党政一把手负责制。

（二）区直各有关部门按照工作要求及部门职责，加强监督管理，落实监管职责。

区管委会办公室：负责做好“三夏”“三秋”秸秆禁烧及综合利用工作的督查及目标管理工作。

区组织人力资源社会保障局：负责“三夏”“三秋”秸秆禁烧及综合利用工作的宣传报道，充分发挥新闻媒体的监督和與论导向作用。

区国土建设环保局：依据《中华人民共和国大气污染防治法》，依法处罚“三夏”“三秋”焚烧秸秆行为。

区农村工作办公室：负责牵头工作，做好该项工作的协调、保障；负责指导各乡镇（街道）农机生产管理和技术指导，监管农机作业质量和农机生产安全；加强林木保护，负责查处因秸秆焚烧造成林木损害的行为；负责督导全区农作物秸秆综合利用工作。

区财政局：负责“三夏”“三秋”禁烧专项经费的保障工作，做好秸秆焚烧行为处罚扣款工作。

区监察室：负责追究秸秆禁烧工作不力的地方和部门负责人的责任，并严肃处理。

公安分局：负责查处蓄意焚烧秸秆且造成一定后果的行为。

消防大队：负责做好火灾扑救工作。

交警五大队、城市管理部门：负责制止在公路上打晒小麦、玉米的行为，保证交通安全。

供电局：负责宣传安全用电知识，对农用线路、用电设备等进行安全隐患排查，确保用电安全。

（三）各有关部门在区秸秆禁烧办公室的统一协调下，进一步增强协作意识，加强沟通，主动配合，共同做好禁烧工作。