焦示管办〔2018〕34号

各乡（镇）人民政府，各街道办事处，区直各部门，各驻区机构：

为加快建设法治政府、创新政府、廉洁政府和服务型政府，按照《河南省法治政府建设领导小组办公室关于做好2018年度全省推进服务型行政执法建设工作的通知》（豫法政办〔2018〕7号）及《焦作市法治政府建设领导小组办公室关于做好2018年度全市推进服务型行政执法建设工作的通知》（焦法政办〔2018〕5号）“回头看、强调研、补短板”要求，现就做好2018年度全区推进服务型行政执法建设有关工作通知如下：

一、准确把握新阶段

五年来，各执法部门高度重视，强力推动，服务理念逐步深化、执法方式有效改进、服务体系不断完善、执法效果显著提升，高新公安分局被确定为全省服务型行政执法示范点，其工作经验和做法得到肯定和推广，服务型行政执法成为我区推进依法行政、建设法治政府的一个有力抓手，全区服务型行政执法工作进入新阶段。

回顾工作，我们在宣传理念、找切入点、抓示范点、创新工作方式、狠抓工作落实上下了功夫，服务型行政执法理念深入人心，但我们的工作总体上还处于初级阶段，服务型行政执法的标准还未统一，示范点的示范带动作用还未充分发挥，个别单位工作滞后，行政执法方式简单、监管缺位、不主动履责等问题还不同程度存在。

今年服务型行政执法工作强调“回头看、强调研、补短板”，是面对新阶段、新要求的积极回应，目的是放缓节奏、分析实情、打好基础。“回头看”，就是要总结近年来工作推进情况，实事求是地看待取得的成绩、存在的问题和工作差距；“强调研”，就是坚持以问题为导向，深入一线，开展调查研究，探索解决办法；“补短板”，就是针对一些工作积极性不高、完成质量不好的执法部门，强化指导帮助，提升短板和弱项。全区上下要统一思想，提高认识，围绕工作主题，扎实推动，着力实现服务型行政执法由探索型向规范化转变，由粗放型向精细化转变，由经验型向标准化转变。

二、着力抓好重点工作

（一）开展规范化建设。各执法部门要依据全省服务型行政执法示范点培育标准再规范、再提升。从今年开始，创建工作要更加严格标准，注重质量、淡化数量，推动示范点培育工作逐步规范化、精细化。要以更高的标准、更严的要求，打造、推荐、命名一批示范标兵单位，带动工作向更高水平提升。

（二）开展大调研活动。各执法部门要以五年来服务型行政执法建设推进情况为主题，以已有的示范点为样本，以执法中服务理念的植入程度、柔性执法方式的运用水平、利用“互联网+”创新监管方式的具体举措、人民群众对行政执法的满意度、下步工作的意见建议等为主要内容，按照深入调研、梳理问题、督促指导、检查验收的步骤，在8月底之前开展认真细致的大调研活动。根据调研情况，各单位要摸清底数，认真梳理工作推进中存在的亮点、难点和弱点，针对问题分析原因，提出解决问题的意见建议，形成详细的调研报告；要注重调研成果的转化和应用，通过现场观摩、研讨交流、督促指导等方式，“条块结合”精准发力，有效补齐工作短板。区法治政府建设领导小组办公室将组织评选、公布优秀调研报告，并向市政府进行推荐。

（三）认真做好行政指导和行政调解工作。深化柔性执法，落实修订过的河南省行政指导、行政调解工作规范和示范文本，根据执法实践探索、梳理、公布行政相对人的违法风险点，开展有针对性的行政指导，积极预防、减少和纠正行政相对人的违法行为。积极推进行政调解工作，规范行政调解行为，认真做好行政调解案卷立卷归档，探索建立行政调解数据采集、汇总和分析制度，为行政决策、依法监管等提供数据支持和信息服务，从源头上减少争议纠纷的发生。

（四）持续创新执法和监管方式。进一步解放思想，依托现有平台，将服务型行政执法和“放管服”改革有效衔接、深度融合，从解决人民群众最关心、最直接的问题入手，切实增强企业与百姓的获得感。深入推进执法方式创新，完善网上执法办案及信息查询系统，加强行政执法网上服务和信息共享，积极探索网上咨询、网上听证、网上意见征集和反馈，做到程序规范、功能完善、操作简单、可查可控，使服务更优。创新监管方式，通过数据共享，探索将企业生产经营、销售物流、检验检测、违法失信、投诉举报、消费维权等数据进行汇聚分析，提升监管和风险防范能力，真正让监管落地。

三、认真落实工作要求

（一）加强组织领导。今年是服务型行政执法新阶段的开局之年，也是今后几年谋求新发展、新突破的基础之年。各执法部门要提高认识，加强领导，明确时间节点，完成好2018年度各项工作任务（见附件），并及时上报相关材料。

（二）强化服务理念。服务型行政执法将严格规范公正文明执法作为核心内涵，要求行政机关不能仅依据法律、法规、规章明确的条文机械执法，而是要遵循公众参与、非强制手段优先、最小利益侵害等法律原则、法律精神进行理性执法。各执法部门要注重宣传引导，防止和纠正错误认识，特别是要将服务型行政执法与“放管服”改革要求紧密结合，拓展监管渠道和平台，塑造执法新形象。

（三）注重总结宣传。区法治政府建设领导小组办公室将选择部分服务型行政执法微视频、微电影、好经验、好做法（PPT）在网站进行公开，供全区学习借鉴。各执法部门要及时总结、推广本系统服务型行政执法典型经验，积极开拓新载体、新形式，宣传新经验和新成效，不断扩大服务型行政执法的社会影响力。

附件：2018年度服务型行政执法工作任务表

                     2018年5月25日        

附  件

2018年度服务型行政执法工作任务表