焦示管办〔2018〕67号

各乡（镇）人民政府，各街道办事处，区直相关部门：

《示范区结对帮扶嵩县城关镇和库区乡工作方案》已经管委会同意，现印发给你们，请认真抓好落实。

                     2018年9月3日

示范区结对帮扶嵩县城关镇和库区乡工作方案

为认真贯彻落实《河南省脱贫攻坚领导小组关于在全省开展结对帮扶贫困县工作的实施意见》（豫脱贫组〔2018〕11号）和《关于印发焦作市结对帮扶嵩县工作方案的通知》（焦脱贫组〔2018〕22号）精神，切实做好示范区结对帮扶嵩县城关镇和库区乡的各项工作，特制定本工作方案。

一、总体要求

（一）指导思想

深入贯彻落实党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，按照党中央、国务院和省委、省政府关于推进脱贫攻坚结对帮扶工作的安排部署，坚持“精准扶贫、精准脱贫”基本方略，践行“优势互补、共同发展”的合作理念，调动各方资源，落实帮扶责任，聚焦重点难点，合力克难攻坚，助力城关镇和库区乡打赢打好脱贫攻坚战，与全省一道迈入全面小康社会。

（二）基本原则

1.统筹谋划，有序推进。立足当前，着眼长远，结合城关镇和库区乡实际，科学制定帮扶计划，建立完善工作机制。坚持问题导向、目标导向和结果导向，倒排工期、挂图作战，确保对城关镇和库区乡的帮扶工作稳步推进。

2.突出重点，精准施策。依托城关镇和库区乡资源禀赋和产业结构，着力培育发展特色优势产业，增强“造血”能力。通过技术支持、培养培训、人才交流、就业服务等多种形式，实施精准帮扶，增强贫困群众稳定脱贫能力，提高脱贫质量。

3.多方参与，合力攻坚。坚持政府主导、市场主体、社会参与，广泛动员党政机关、企事业单位和社会力量参与结对帮扶。充分调动城关镇和库区乡群众的积极性、创造性，激发内生动力，依靠苦干实干，实现光荣脱贫、勤劳致富。

4.优势互补，共同发展。注重发挥双方比较优势，发挥市场机制作用，找准帮扶工作最佳结合点，拓展合作领域，实现共同发展。

（三）主要目标

通过结对帮扶，促进城关镇和库区乡经济加快发展，社会事业不断进步，群众生产生活条件明显改善，2020年以前，帮助城关镇实现建档立卡贫困人口504户1679人和库区乡769户2624人分批稳定脱贫，贫困村全部出列，为打赢打好全省脱贫攻坚战做出积极贡献。

二、重点帮扶任务及分工

立足我区优势，根据城关镇和库区乡的资源禀赋和帮扶需求，重点推进“32421”帮扶计划，即：“扶持三大产业、开展两项合作、组织四类培训、落实两项就业提升措施、完善一批基础设施”。实现精准对接、密切联系，优势互补、同频互动，确保结对帮扶工作取得扎实成效。

（一）扶持三大产业

1.扶持工业转型升级。对城关镇和库区乡传统产业转型升级、新兴产业发展等工作给予全方位的指导。加强招商引资协作，共同举办招商活动和经贸活动，在引进招商项目方面牵线搭桥。引导我区装备制造、电子信息、生物制药、食品饮料、农产品深加工等领域的优秀企业到城关镇和库区乡投资兴业，参与当地特色产业发展，实现优势互补、互惠共赢。

牵头单位：区发展改革规划局

配合单位：区招商融资促进局、区农村工作办公室

2.扶持特色农业发展。围绕城关镇和库区乡“林、牧、烟、药、菌”等特色产业和优势资源，组织相关行业专家开展技术指导和服务，协调引导我区农业产业化龙头企业利用城关镇和库区乡优势资源，建立种植、养殖、加工和销售基地，做大做强嵩县特色和优势农业产业，带动贫困群众增收致富。

牵头单位：区发展改革规划局

配合单位：区农村工作办公室

3.扶持旅游业发展。帮助城关镇和库区乡开展旅游产品策划，提升景区管理水平。加强线路推介，大力宣传城关镇和库区乡旅游资源、线路和产品，引导市民前往旅游，扩大旅游消费。通过旅游扶贫，切实提高贫困群众收入水平。

牵头单位：区国土建设环保局

配合单位：区组织人力资源社会保障局

（二）开展两项合作

4.开展教育合作。选派优秀教育专业人才，到城关镇和库区乡开展对口支教和教研交流，传授我区成熟的教育教学经验方法，邀请城关镇和库区乡年轻教师到我区中小学实习交流，提升城关镇和库区乡教师的教学素质和教学能力，推动城关镇和库区乡教育均衡发展。2018年至2020年，每年根据市教育局计划或区脱贫攻坚领导小组部署，选派优秀教师对口支援城关镇和库区乡教育工作。

责任单位：区社会事业局

5.开展医疗合作。定期组织区属各医疗机构专家赴城关镇和库区乡开展坐诊、查房、带教、手术等帮扶工作，到偏远地区为群众开展义诊活动，送医送药。通过远程诊疗、技术帮扶、人员培训、辅助管理等多种形式，指导城关镇和库区乡推进“两定制兜底线”健康扶贫工作机制，提高城关镇和库区乡乡镇卫生院的队伍素质和服务能力，帮助打造1—2个重点科室，为贫困群众提供优质、价廉、便捷的医疗服务。为没有标准化卫生室的贫困村和深度贫困村建设标准化卫生室。

责任单位：区卫生计生委、区组织人力资源社会保障局

（三）组织四类培训

6.组织管理人才培训。根据市委组织部计划或区脱贫攻坚领导小组部署，组织优秀党政干部挂职锻炼和交流学习，加强对城关镇和库区乡挂职干部的培养和锻炼，不断提高其综合管理水平和推动经济社会发展的能力。举办管理人员专题培训班，组织城关镇和库区乡贫困村“两委”干部到我区参加学习培训，重点学习项目建设、旅游开发、村集体经济培育、农业产业化发展、农村电商等方面的先进经验，提升城关镇和库区乡干部的攻坚能力。

牵头单位：区组织人力资源社会保障局

配合单位：区国土建设环保局、区发展改革规划局、区农村工作办公室、区招商融资促进局

7.组织教育人才培训。实施两地教师“双提高”计划，加强与城关镇和库区乡在师资培训、教学管理等方面的常态化交流与合作。根据市教育局计划或区脱贫攻坚领导小组部署，每年为城关镇和库区乡培训学科教师。

责任单位：区社会事业局

8.组织医疗人才培训。根据市卫生计生委计划或区脱贫攻坚领导小组部署，安排相关医疗机构与城关镇和库区乡各医疗机构建立帮扶对子，开展定期进修培训，提升城关镇和库区乡整体医疗服务能力。

责任单位：区卫生计生委

9.组织实用人才培训。根据城关镇和库区乡的实际需求，每季度组织师资力量，配合城关镇和库区乡对有关人员，开展有针对性的岗前技能培训，做到应培尽培。通过在腾云电子商务产业园举办专题培训班的形式，协助培育一批以农村电子商务从业人员、特色农产品种养能手、民宿旅游经营者为主体的新型农村创业致富能手。组织农业专家、家庭农场主、农民专业合作社带头人、农业龙头企业骨干等到城关镇和库区乡开展农业创业、技术应用、产业化指导，培育一批懂技术、善经营、会管理的农业“土专家”。帮扶期间，根据市人力资源社会保障局计划和区脱贫攻坚领导小组部署，组织培训班，培训建档立卡贫困劳动力。

牵头单位：区组织人力资源社会保障局

配合单位：区发展改革规划局、区农村工作办公室、区招商融资促进局

（四）落实两项就业提升措施

10.建立就业信息交流机制。建立两地企业用工信息常态化沟通和交流机制，每月发布我区企业用工需求及有关情况，鼓励并支持城关镇和库区乡贫困劳动力到我区企业就业。

牵头单位：区组织人力资源社会保障局

配合单位：区发展改革规划局

11.定期组织开展专场招聘。每年春秋两季组织有关企业赴城关镇和库区乡开展用工现场招聘活动，吸纳城关镇和库区乡建档立卡贫困劳动力，通过转移就业，实现稳定增收。根据城关镇和库区乡贫困劳动力类型特点，分类采取“招聘+培训+补贴”的方式，赴城关镇和库区乡贫困村开展1场示范性订单式专场招聘会。提供我区企业就业岗位协助城关镇和库区乡在所有贫困村召开招聘会，实现城关镇和库区乡贫困村招聘全覆盖。

责任单位：区组织人力资源社会保障局

（五）完善一批基础设施

12.完善基础设施建设。根据我区财力状况，围绕改善贫困人口生产生活条件，支持城关镇和库区乡加强公共服务设施建设，帮助和指导贫困村建设完善一批水、电、路、桥、网等基础设施，办好惠民生、解民难的实事好事，切实改善贫困群众生产生活条件。

责任单位：区国土建设环保局、区财政局、区农村工作办公室、国网焦作供电公司客户服务中心新区分中心

三、保障措施

（一）加强组织领导。

1.区脱贫攻坚领导小组全面领导结对帮扶城关镇和库区乡工作，明确1名副县级干部专职负责，成立帮扶合作工作综合协调办公室，办公室设在农村工作办公室，负责领导小组日常工作，李前进同志兼任办公室主任。区社会事业局、区卫生计生委、区组织人力资源社会保障局和区组织人力资源社会保障局等部门明确一名工作人员，负责与帮扶合作工作综合协调办公室对接工作。

责任单位：区组织人力资源社会保障局，区脱贫攻坚领导小组办公室

2.有关区直单位，特别是区社会事业局、区卫生计生委、区组织人力资源社会保障局和区组织人力资源社会保障局等部门，都要成立帮扶合作工作机构，扎实推动工作。

责任单位：有关区直单位

3.各乡镇（街道）、各有关部门也要成立相应组织机构，实行一把手负责制，加大统筹协调力度，确保结对帮扶工作顺利推进。

责任单位：各乡镇（街道）、有关区直单位

（二）健全工作机制。

1.建立健全结对帮扶联席会议制度，定期召开联席会议，定期开展工作互访，研究解决工作推进中遇到的问题。建立健全结对帮扶项目推进制度，建立帮扶项目工作台账，细化工作目标，明确时间节点，确保早日建成、发挥效益。

责任单位：区脱贫攻坚领导小组办公室

2.建立健全项目资金监管制度，完善项目检查验收和效果评估办法，加强决算审计，构建决策、执行、监管相互协调的运行机制。

责任单位：区财政局，有关区直单位

（三）强化宣传引导

帮扶合作双方要采取多种形式、通过多种渠道，加大对结对帮扶工作的宣传力度，深入宣传结对帮扶工作成效和好的经验做法，特别是涌现出的先进单位、先进人物和先进事迹，充分发挥典型示范带动作用，营造全社会共同关心、关注、支持和参与结对帮扶工作的良好氛围。

责任单位：区组织人力资源社会保障局

（四）凝聚社会合力

1.组织号召党政机关和企事业单位、社会组织、公民个人积极参与帮扶。

责任单位：区脱贫攻坚领导小组办公室

2.组织区重点企业帮扶城关镇和库区乡产业相近企业发展，增强城关镇和库区乡企业带贫致富能力。

责任单位：区发展改革规划局

3.乡镇（街道）也要组织一批优秀企业，参与对分包贫困村的帮扶。通过产业扶贫、就业扶贫、技能扶贫、公益扶贫，以及设立爱心驿站、筹集资助善款等多种形式，帮助贫困村加快脱贫步伐。利用中国社会扶贫网等平台，精准对接城关镇和库区乡贫困群众需求，定向开展捐助活动。积极探索新的社会帮扶模式，动员社会各界到城关镇和库区乡开展捐资助学、支医支教、社会工作和志愿服务等活动，扩大社会扶贫成效。努力构建党政机关、企事业单位和社会力量广泛参与、协同发力的良好工作局面。

责任单位：区发展改革规划局、区脱贫攻坚领导小组办公室，各乡镇（街道）

（五）严格督导考核

各乡镇（街道）、各单位结对帮扶工作开展情况，纳入区党工委、管委会目标考核体系。区脱贫攻坚领导小组将加强对结对帮扶工作开展情况的督查巡查，建立结对帮扶工作监测分析制度和目标评价体系，适时会同城关镇和库区乡开展结对帮扶效果评估，确保各项帮扶措施落到实处、见到实效。

责任单位：区组织人力资源社会保障局，区脱贫攻坚领导小组办公室

（六）深化作风建设

坚持以作风攻坚促进脱贫攻坚，防止在结对帮扶工作中走过场、搞形式。帮扶资金和项目要瞄准贫困村、贫困户，真正帮到点上、扶到根上，确保让贫困群众得到实惠。各帮扶单位到城关镇和库区乡开展帮扶工作，要严格遵守“八项规定”和各项扶贫工作纪律，严防各种不正之风和腐败行为，以扎实优良的作风确保结对帮扶工作如期圆满完成。

责任单位：区纪工委监察室，区脱贫攻坚领导小组办公室

（七）加强对接联络

区脱贫攻坚领导小组办公室主任李前进负责对接联络工作，联系电话13939193882；区脱贫攻坚领导小组办公室工作人员张阳阳为联络员，联系电话13353910209。

责任单位：区脱贫攻坚领导小组办公室