焦作高新技术产业开发区管委会办公室

关于印发《焦作高新区政务服务能力提升“1456”工作方案》的通知

焦高管办〔2023〕2号

各乡（镇）人民政府，各街道办事处，区直各部门，各驻区机构：

《焦作高新区政务服务能力提升“1456”工作方案》已经管委会同意，现印发给你们，请认真贯彻落实。

焦作高新技术产业开发区管委会办公室

    2023年6月2日

焦作高新区政务服务能力提升“1456”工作方案

为加快转变政府职能、深化“放管服”改革、持续优化营商环境，根据河南省人民政府办公厅《关于印发河南省系统性重塑行政审批制度整体性优化政务服务环境改革方案的通知》（豫政办〔2022〕78号）《关于印发河南省加快推进电子证照等“四电”扩大应用和互通互认实施方案的通知》（豫政办〔2022〕101号）和省、市深化“放管服”改革转变政府职能电视电话会议精神，结合我区实际，制定本工作方案。

一、总体要求

（一）指导思想。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，坚持以人民为中心的发展思想，聚焦企业群众关注关切，以“数字政府”建设牵引政务服务改革融合发展，持续提升一体化政务服务能力和“一网通办”水平，不断增强企业群众办事的体验感、获得感、幸福感。

（二）工作目标。坚持“高新事﹒高效办”理念，以“六最”（审批最少、流程最优、体制最顺、机制最活、效率最高、服务最好）营商环境建设为牵引，以“领跑”意识持续深化“一网通办”前提下的“最多跑一次”改革，健全完善“1456”（“1”即区域领先、全省一流工作标准，“4”即深化四项改革，“5”即落实五项制度，“6”即做优六类服务）政务服务能力提升体系架构，大力推进政务服务运行全程标准化、服务供给全域规范化、企业群众办事全时便利化和办事体验全面数智化建设，确保区、乡、村三级政务服务能力全面达标、全面过硬，为推动高新区经济社会高质量发展赋能增效。

二、深化四项改革，夯实政务服务基础

（一）“一网通办”更顺畅

1.深化“一网通办”。统筹归并网上办事入口，区本级不单独建设行政审批业务系统；规范建立用户库，统一依托省市一体化政务服务平台开展行政审批服务，实现“平台之外无审批”。提供“白话版”“视频授课”等更加简明易懂实用的办事指南，提供在线导办帮办、智能客服等线上服务，实现一看就能懂、一点就能办。（责任单位：区行政审批与大数据管理局牵头，区直有关部门、各驻区机构按职责分工负责）

    完成时限：持续推进

2.推行“全程网办”。扎实开展政务服务事项全流程网办堵点排查工作，大力推行“四电”（电子证照、电子材料、电子签章、电子签名）应用，加大政务服务办事环节精简和流程再造力度，推动数据共享、证照互认，拓展政务服务事项网上办理深度和全环节覆盖度，推动更多事项“全程网办”、好办易办，政务服务事项全程网办率达到100%。（责任单位：区行政审批与大数据管理局牵头，区直有关部门、各驻区机构按职责分工负责）

    完成时限：2023年底

3.拓展“指尖即办”。完善“焦作高新政务”APP功能，部署政务地图服务，实现社会保障、民政、税务等领域高频政务服务事项“应上尽上”“掌上可办”，推进服务平台“适老化”改造，提供更多“关怀模式”“长辈模式”等智能化产品和服务。（责任单位：区行政审批与大数据管理局牵头，区直有关部门、各驻区机构按职责分工负责）

    完成时限：2024年6月底

（二）“一站办理”更全面

1.推行“大厅之外无审批”。梳理政务服务事项进驻负面清单，清单之外应进必进。突出大专区理念，推动业务横向集中。在智慧政务大厅布局设立自然人（含综窗）、人社、企服、不动产登记、工改、社会事务、公共资源交易、婚姻登记等八大审批服务专区和智慧办税大厅。进驻大厅人员要选择素质高、能力强、业务精、服务优的同志担任，原则上要求是在编在岗工作人员。（责任单位：区行政审批与大数据管理局牵头，区人社、自然资源和规划、住建、市场监管、税务等部门按职责分工负责）

    完成时限：2023年6月底

2.推进政务服务全链式贯通。聚焦商事登记、工程建设“断链”问题，积极对接住房公积金、水务、电力、户籍、公证、法务（法律援助/法律咨询）和移动、电信、联通三大运营商，推动社会公共服务全量进驻，将企服专区和工改专区打造成五城区链条最全、功能最优的标杆式专区。（责任单位：区行政审批与大数据管理局牵头，区住建、城管、公安、市场监管、司法等部门按职责分工负责）

    完成时限：2023年6月底

3.大力实施基层政务服务标准化建设。严格执行《焦作市、县、乡、村四级政务服务中心（便民服务中心）站管理办法》标准，大力开展乡级便民服务中心标准化提升和星级便民服务站达标创建，推动劳动就业、社会保险等高频政务服务事项向基层应下尽下，打通便民服务“最后一公里”。2023年底，三星级便民服务站不少于86个、四星级不少于32个、五星级不少于4个。2024年6月，全区实现三星级便民服务站全覆盖，四星级不少于43个、五星级不少于6个。（责任单位：区行政审批与大数据管理局牵头，各乡镇〔街道〕按职责分工负责）

    完成时限：按规定事项分别于2023年底和2024年6月底前完成

4.推广政务服务事项“就近办”。推动集成式自助终端向村（社区）、园区、楼宇和银行网点等延伸，提供24小时“不打烊”自助服务。2023年底，李万、文苑街道便民服务中心、2家城市社区（村站）、创新创业中心、交通银行网点实现集成式自助终端覆盖，以点带面打造“15分钟便民服务圈”。2024年6月底前，阳庙镇、苏家作乡、宁郭镇、文昌街道便民服务中心、4家城市社区（村站）、理工大科技园、腾云数字经济产业园实现集成式自助终端覆盖。（责任单位：区行政审批与大数据管理局牵头，各乡镇〔街道〕、金融工作局、创新创业中心、理工大科技园、腾云数字经济产业园按职责分工负责）

    完成时限：按规定事项分别于2023年底和2024年6月底前完成

（三）“一窗受理”更有效

1.深化政务服务窗口改革。推行“1+4+1”综窗建设模式，设置1个“无差别”全科综窗（有诉即办、万人助万企、免申即享、帮办代办等）、4个主题窗口（人社、不动产、市场、工程）和1个专业窗口（税务），严格实施受审分离改革，推动更多政务服务事项高效办理。合理设置潮汐窗口，动态调整业务领域，减少排队等待时间。（责任单位：区行政审批与大数据管理局牵头，区人社、自然资源和规划、住建、市场监管、税务等部门按职责分工负责）

    完成时限：2023年6月底

2.完善“首席事务代表”制度。“首席事务代表”是各审批服务部门派驻政务服务中心办理本部门行政审批服务事项的第一责任人，是对本部门窗口工作人员实施管理的负责人；进驻区政务服务中心的各部门均应指派首席事务代表，并签订《首席事务代表授权委托书》，授权首席事务代表行使本部门政务服务事项的审批决定权和业务协调权。通过合理压缩审批环节，打造极简审批流程，推进“审批不见面、办事不求人”的新模式，进一步杜绝事项办理“体外循环”。（责任单位：区行政审批与大数据管理局牵头，区直有关部门、各驻区机构按职责分工负责）

    完成时限：2023年7月底

3.加强综窗服务能力建设。开展行政办事员（政务服务综合窗口办事员）职业技术水平等级培训认定，实现综窗人员持证上岗，增强窗口人员专业性、职业性与稳定性。（责任单位：区行政审批与大数据管理局牵头，区直有关部门、各驻区机构按职责分工负责）

    完成时限：2023年9月底

4.开展前沿技术应用。部署智慧政务基础设施，运用云计算、大数据、AI等新技术赋能政务服务创新提效，组织多元应用场景开发，减少窗口工作人员“二次录入”和企业群众重复填单等问题。探索推进“云窗口”应用，实现多跨业务进驻；开展跨区域“云坐席”线上服务，实现“远程联办”“异地帮办”“坐席协办”。（责任单位：区行政审批与大数据管理局、税务局牵头，区直有关部门、各驻区机构按职责分工负责）

    完成时限：2023年年底

（四）“一次办好”更便捷

1.规范政务服务办理方式。落实“首问负责”“一次性告知”制度，并行提供线上线下服务，满足企业和群众多样化办事需求。对实现线上办理的政务服务事项，同步提供线下办事窗口；申请人线下办理业务时，不得强制要求其先到线上预约或在线提交申请材料。严格落实“两个免于提交”（部门核发的材料原则上一律免于提交，能够提供电子证照的原则上一律免于提交实体证照），推动以身份证号码或统一社会信用代码关联的电子材料能够数据共享和互信互认，实现表单预填和申请材料复用。（责任单位：区行政审批与大数据管理局牵头，区直有关部门、各驻区机构按职责分工负责）

    完成时限：持续推进

2.高效集成“一件事一次办”。聚焦企业和个人全生命周期重要阶段，从便利企业、群众办事角度出发推动“一件事一次办”，规范业务和办理标准，加快形成多业务协同、场景化应用，打造政务服务升级版，更好满足企业和群众办事需求。2023年底，新增清单事项15件。2024年6月底，新增清单事项16件，累计达到100件。（责任单位：区行政审批与大数据管理局、市场监管分局牵头，区直有关部门、各驻区机构按职责分工负责）

    完成时限：按规定事项分别于2023年底和2024年6月底前完成

3.提高审批服务便民利企水平。对标全省先进行列，突出一个“简”，简化流程，提升服务，做到即来即审、限时办结、一次办好；围绕一个“减”，减环节、减材料、减时限，精简审批材料，缩减办理时限，全区政务服务事项即办件占比达到95%以上，事项承诺审批时限压缩三分之二以上。（责任单位：区行政审批与大数据管理局牵头，区直有关部门、各驻区机构按职责分工负责）

完成时限：持续推进

三、落实五项机制，提高政务服务水平

（一）落实“有诉快申即办”机制。在全省功能区中率先上线运行政务服务“有诉即办”平台调度系统，实现与“万人助万企”和“企业纾困360”平台、民呼必应“焦我办”等平台协调联动，建立全区助企帮困“总客服”，接诉响应率达100%。制定投诉处理办理制度，建立与纪检监察机关信息线索推送共享机制，形成“受理-交办-承办-督办-销号”工作闭环,着力解决损害营商环境的各类问题。（责任单位：区行政审批与大数据管理局牵头，区直有关部门、各驻区机构按职责分工负责）

    完成时限：2023年年底

（二）落实“高效帮办代办”机制。聚焦项目建设、市场准入和公共服务三个领域，组建10人帮代办队伍，建立“全科代办+部门业务专办员”服务机制，为企业提供主动办、上门办的专属服务，为老年人、残疾人等特殊群体提供暖心服务；健全完善全区统一帮代办服务机制，梳理、配置、公布帮办代办服务事项，规范办理流程，完善服务制度。（责任单位：区行政审批与大数据管理局牵头，区直有关部门、各乡镇〔街道〕按职责分工负责）

完成时限：2023年9月底

（三）落实“承诺办+容缺办”机制。认真执行《示范区政务服务容缺受理制度实施方案》《示范区第一批可采取告知承诺制方式办理的政务服务事项清单》，明确承诺和容缺的具体内容、要求及法律责任，优化细化办事方式和事项监管细则。适时推出第二批事项清单，推动“信用+审批”模式进入新常态。（责任单位：区行政审批与大数据管理局牵头，区直有关部门、各驻区机构按职责分工负责）

完成时限：2023年11月底

（四）落实“延时办+预约办”机制。印发《示范区政务服务中心延时预约服务工作方案（试行）》，梳理一批高频延时服务事项清单，解决企业、群众“工作时间没空办”“休息时间没处办”“未办完还要再次跑”等难题，真正实现窗口“办事时间无断档、办理事项无空档、优质服务无阻挡”。（责任单位：区行政审批与大数据管理局牵头，区直有关部门、各驻区机构按职责分工负责）

完成时限：2023年9月底

（五）落实“第三方测评+标杆窗口”评价机制。在全市率先推行“政务服务效能指数”，通过第三方机构、社会监督员对各部门政务服务情况开展综合评价和“精准画像”，并及时公布评价结果，初步形成“以指数看效能”的特色评价体系。健全月通报、季点评、年中复盘、年度总评一套制度机制；开展“星级窗口”和“党员先锋”评选活动，营造比学赶超的工作氛围。（责任单位：区行政审批与大数据管理局、组织部牵头，区直有关部门、各驻区机构按职责分工负责）

完成时限：2023年年底

四、做优六类服务，提升政务服务能级

（一）“四电应用”实现“免证可办”。加快电子证照、电子材料归集共享应用以及多跨互通互认，强化电子印章和电子签名支撑，以生育登记、就业创业、不动产登记等个人高频政务服务事项和企业登记、经营、投资、工程建设等企业高频政务服务事项为重点，推进群众和企业办事“证照、材料可免尽免”。实现50项以上高频事项免证可办，并加强电子证照在现场执法、检查等监管业务中的应用。（责任单位：区行政审批与大数据管理局牵头，区直有关部门、各驻区机构按职责分工负责）

完成时限：2023年年底

（二）平台赋能实现“免申即享”。按照“1+2+3+N”（1个区惠企政策免申即享平台，惠企政策和办事指南2个清单，政策条件库、企业画像库、政策匹配库3个基础模块，N项免申即享惠企政策）免申即享服务模式，上线运行全区一体化“免申即享”政务服务平台，借力大数据、推荐算法等信息技术，实现各类政策“扎口发布、套餐配送、点单直达、政策秒兑”。（责任单位：区发改委牵头，区直有关部门、各驻区机构按职责分工负责）

完成时限：2023年6月底

（三）提速增效实现“交房即交证”。建立、完善“交房即交证”不动产登记服务新模式，完善制度机制，优化审批流程，升级登记服务，变“群众跑路”为“信息跑路”。积极推广“登银合作”“带押过户”等行政审批新模式，疏通群众办事难、办事烦的痛点堵点，让购房者买房更放心、更踏实。（责任单位：区自然资源和规划局牵头，区直有关部门、各驻区机构按职责分工负责）

完成时限：2023年年底

（四）“元宇宙”增势“高新智能帮办”品牌。搭建焦作首个政务服务智能导办系统，开发全市首个政务服务数字人VR形象，实现知识库、办事服务信息同源管理，推动线上线下政务服务高效互动，推动数字政务业务由2D走向3D；运用智能导办终端，上门为老年人、残疾人等特殊人群提供审前便民服务，确保服务质效一致性，持续推进“高新事﹒高效办”政务服务品牌迭代升级。（责任单位：区行政审批与大数据管理局牵头，区直有关部门、各驻区机构按职责分工负责）

完成时限：2024年3月底

（五）自助通办满足群众办事新体验。高标准建成智慧政务中心24小时自助服务厅，配置政务、公安、不动产、税务、人社、市场监管、银行各类自助办事终端设备15余台，实现发票申领与代开、完税证明打印、社保登记、房产查询、市场主体开办等高频事项实现智能终端集成，打造全省一流水平的自助办事大厅。（责任单位：区行政审批与大数据管理局牵头，区自然资源和规划、人社、金融、市场监管、税务、公安等部门按职责分工负责）

完成时限：2023年7月底

(六）“政务+金融”拓宽银企对接新通道。在企业开办专区内嵌金融服务专窗，引进工商银行、农业银行和中原银行等多家金融机构，有机融合政务办事、金融服务和便民服务。深化与焦作智慧金服公司、建设银行和交通银行等单位合作，依托“焦作高新政务”APP，搭建政务服务与金融业务线上融合渠道，丰富增强智慧政务服务中心金融助企保障功能。（责任单位：区行政审批与大数据管理局、金融工作局牵头，区直有关部门、各驻区机构按职责分工负责）

完成时限：2023年年底

五、保障措施

（一）强化组织领导和推动。各级各部门要坚持一把手负总责，加强协调联动，层层压实责任，强化机构、经费、人员、场地、信息化保障。区行政审批与大数据管理局要发挥牵头抓总作用，统筹建立全区政务服务责任和标准体系，指导、协调和督促各级各部门提供优质、规范、高效的政务服务。各行政审批部门要坚持问题导向、实践导向和需求导向相统一，抓好主管行业政务服务改革落实，推动“局长接待日”“领导走流程”活动常态化、规范化开展。乡镇（街道）要切实加强对基层政务服务工作领导，夯实基层基础，细化量化任务，推动解决有关重点难点问题。

（二）严格督查考核和奖惩。区综合办公室要将政务服务能力提升纳入全区高质量发展考核，提高分值权重，定期通报工作落实，强化督查结果运用。组织人事部门要坚持好干部标准，选好用好干部，以正确的用人导向引领干事创业导向，将政务服务中心作为考察识别干部的“练兵场”，督促各行政审批部门选派能力素质好、成长潜力大的干部到窗口工作。窗口人员平时考核、绩效考核由区政务服务中心组织实施，考核结果与月度平时考核奖、年终奖励性绩效直接挂钩。对中心工作人员存在违规审批、违反相关管理制度等情形，且情况严重涉嫌违纪违法的，依纪依法处理。

（三）注重经验提炼和创新。加强系统宣传和舆论引导，定期发布政务服务工作成效；开展政务服务大厅开放日活动，广泛听取社会各界意见建议；为社会志愿者提供公益服务平台，健全志愿服务时间储蓄和回报制度，巩固提升高新区志愿服务品牌价值。大力支持改革创新，鼓励基层首创，总结提炼政务服务重点改革推进中的好经验、好做法，及时在全区复制推广，全力营造区域领先、全省一流的政务服务环境。